“目前國(guó)家光伏發(fā)電扶持政策向分布式傾斜很明顯，但是由于分布式項(xiàng)目小而散，施工復(fù)雜，特別是電費(fèi)收入預(yù)期不穩(wěn)定，發(fā)電收益率不如西部大型地面電站，大部分的投資者尤其是央企和大型投資公司，都還是傾向于后者，現(xiàn)在地面電站是一票難求。”

南通強(qiáng)生光電科技有限公司董事長(zhǎng)沙曉林20日在SNEC第八屆(2014)國(guó)際太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)及光伏工程(上海)論壇上的這番話(huà)，道出了當(dāng)前光伏業(yè)分布式政策受寵難阻地面電站火爆的現(xiàn)狀。

這讓國(guó)家能源局不得不采取行動(dòng)。4月份以來(lái)國(guó)家能源局組織多次會(huì)議征求政策微調(diào)意見(jiàn)，在要求解決分布式光伏融資、補(bǔ)貼等問(wèn)題的同時(shí)，光伏大型電站裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)之聲再起。

在過(guò)去一年半時(shí)間里，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發(fā)展重心。根據(jù)2013年7月15日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2014年我國(guó)要建設(shè)14GW的光伏電站，其中大型地面電站為6GW，剩余的8GW則要通過(guò)分布式發(fā)電實(shí)現(xiàn)。

但市場(chǎng)上卻似乎不買(mǎi)賬。中國(guó)水電水利設(shè)計(jì)研究總院最新發(fā)布的報(bào)告顯示，盡管今年初國(guó)家向多個(gè)省區(qū)市下達(dá)的分布式年度建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模普遍較大，但截至第一季度，大部分地區(qū)未有新增備案分布式項(xiàng)目。其中山東、浙江等分布式光伏發(fā)展大省，推進(jìn)速度也很不理想。

“按照現(xiàn)在的進(jìn)度，要完成8GW的目標(biāo)很難。”包括保利協(xié)鑫能源董事局主席朱共山在內(nèi)的眾多業(yè)內(nèi)人士坦言，電價(jià)低、投資收益預(yù)期不穩(wěn)定，屋頂難找、融資困難等諸多問(wèn)題使得企業(yè)更多選擇了觀望。

而與之相比，地面電站似乎“錢(qián)景”更好。大型地面光伏電站規(guī)模大、易于管理，而且目前盈利模式比較成熟，尤其在西部等太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)電站穩(wěn)定運(yùn)行25年周期內(nèi)的平均投資收益率在8%到10%左右，而且銀行對(duì)于大型地面電站的融資支持力度也更大，這使得包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的電站開(kāi)發(fā)商都對(duì)大型電站情有獨(dú)鐘，大型地面電站份額爭(zhēng)搶激烈。

為了保證今年分布式光伏發(fā)電目標(biāo)的完成，國(guó)家能源局等部門(mén)醞釀在此前政策基礎(chǔ)上調(diào)整完善。4月底，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)開(kāi)行、央行等多家金融機(jī)構(gòu)與光伏企業(yè)代表座談，以共商化解投資分布式光伏“融資難”問(wèn)題，其它的調(diào)研工作也在進(jìn)行中。

“隨著6月份相關(guān)政策的完善，分布式光伏發(fā)展情況估計(jì)會(huì)有所改善。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心國(guó)際能源所所長(zhǎng)王進(jìn)說(shuō)。但是在朱共山等企業(yè)人士看來(lái)，今年分布式光伏進(jìn)展不會(huì)很快，“這個(gè)月底有政府部門(mén)關(guān)于光伏的會(huì)議，我們會(huì)建議國(guó)家調(diào)整光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)，加大地面電站的配額。”

這已不是第一次有這樣的提請(qǐng)。在2013年11月國(guó)家能源局關(guān)于2014年光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的征求意見(jiàn)稿中，確定的目標(biāo)是12GW，分布式8GW，地面電站4GW，而后來(lái)正式發(fā)布時(shí)，地面電站裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)至6GW，這源于各省對(duì)地面電站配額的極大需求。