中信建投經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)能源行業(yè)研究員翟坤指出，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，因此，科學(xué)制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃顯得尤為重要。

作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的光伏產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)的發(fā)展可謂“命途多舛”。自2009年和2010年整個(gè)行業(yè)的高速擴(kuò)張，欣欣向榮，到2011年和2012年的持續(xù)虧損，在到2013年，業(yè)界巨頭無(wú)錫尚德宣布破產(chǎn)重組，令光伏企業(yè)陷入持續(xù)低迷。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

中信建投經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)能源行業(yè)研究員翟坤指出，縱觀我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，目前已經(jīng)形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系，但是市場(chǎng)形勢(shì)表現(xiàn)不佳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題受內(nèi)外因影響：外因來(lái)自國(guó)際政策，內(nèi)因主要表現(xiàn)兩個(gè)不平衡：

一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用市場(chǎng)的極不平衡：90%的光伏產(chǎn)品依靠出口;對(duì)海外市場(chǎng)的依賴(lài)導(dǎo)致中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)受海外市場(chǎng)的牽制。海外需求、匯率、國(guó)外補(bǔ)貼政策等等都會(huì)給中國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)直接影響;全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，海外市場(chǎng)萎縮給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)危機(jī)，造成產(chǎn)品積壓、產(chǎn)能閑置、毛利下滑。為此，出臺(tái)相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，啟動(dòng)光伏市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需成為必然。

另一方面中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡：從多晶硅原材料到電池組件生產(chǎn)呈現(xiàn)金字塔型，形成一個(gè)不協(xié)調(diào)的格局;大部分高純硅材料依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)內(nèi)企業(yè)不具備大規(guī)模生產(chǎn)能力，且技術(shù)落后，能耗高于世界平均水平，硅材料成為光伏產(chǎn)業(yè)的一大瓶頸;光伏發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵部件存在技術(shù)來(lái)源不可靠、產(chǎn)品質(zhì)量不高、規(guī)模小、效率低等問(wèn)題。

科學(xué)制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃尤為重要

翟坤指出，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，因此，科學(xué)制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃顯得尤為重要。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目，抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張;二是利用“市場(chǎng)倒逼”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和推動(dòng)，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能;三是積極開(kāi)展國(guó)際合作，開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，加快提高技術(shù)和裝備水平。

規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，各地區(qū)政府應(yīng)該編制實(shí)施本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施方案，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。通過(guò)制定完善并嚴(yán)格實(shí)施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理，規(guī)范光伏市場(chǎng)秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

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