近日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委（以下簡(jiǎn)稱四部委）聯(lián)合發(fā)布了兩條有關(guān)新能源汽車的利好消息。從內(nèi)容上來看，這兩條消息將對(duì)新能源客車的推廣和應(yīng)用產(chǎn)生“立竿見影”的效果。

一條是四部委發(fā)布的《關(guān)于支持沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等城市或區(qū)域開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》。該通知正式公布了第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單，包括沈陽(yáng)市、長(zhǎng)春市、哈爾濱市、淄博市、臨沂市、濰坊市、聊城市、瀘州市、內(nèi)蒙古城市群、江蘇城市群、貴州省城市群、云南省城市群等12個(gè)城市（區(qū)域）均列入其中。

若再加上2013年11月，四部委公布的28個(gè)首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市（區(qū)域），全國(guó)范圍內(nèi)新能源汽車推廣應(yīng)用城市（區(qū)域）的數(shù)量達(dá)到了40個(gè)，涉及的城市數(shù)量達(dá)到87個(gè)。“對(duì)客車企業(yè)來說，新能源汽車示范城市從原來的25個(gè)增加到現(xiàn)在的80多個(gè)，稍微大一點(diǎn)的城市都進(jìn)來了，基本覆蓋了四分之三的公交市場(chǎng)，市場(chǎng)容量變大了，當(dāng)然是好事。”宇通客車新能源技術(shù)部副部長(zhǎng)朱光海對(duì)本報(bào)記者表示。

另一條是，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，對(duì)此前的新能源汽車補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整，提升了對(duì)2014年、2015年新能源乘用車補(bǔ)貼的遞減幅度。并指出，現(xiàn)行補(bǔ)貼推廣政策執(zhí)行到2015年12月31日，上述補(bǔ)貼推廣政策到期后，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策。

“提升補(bǔ)貼遞減的幅度只是一方面，更重要的是，通知明確提出，目前的政策結(jié)束后，下一階段的補(bǔ)貼還將繼續(xù)。這體現(xiàn)了政策的延續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。”朱光海說。

產(chǎn)業(yè)總體仍不成熟新能源補(bǔ)貼遞減幅度提升

新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直是社會(huì)和業(yè)內(nèi)都非常關(guān)注的問題，尤其當(dāng)補(bǔ)貼金額有所變化時(shí)，更是影響到新能源汽車市場(chǎng)的風(fēng)向和推廣應(yīng)用的速度。

2013年9月，四部委《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中規(guī)定，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車2014和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%和20%。

而2013年這些新能源汽車相應(yīng)的推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：純電動(dòng)乘用車的國(guó)家補(bǔ)貼為3.5萬(wàn)元/輛~6萬(wàn)元/輛（根據(jù)續(xù)駛里程不同而不同）；插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼為3.5萬(wàn)元/輛；純電動(dòng)專用車（主要是：郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等）推廣應(yīng)用補(bǔ)助按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2000元，每輛車補(bǔ)貼總額不超過15萬(wàn)元；燃料電池乘用車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼為20萬(wàn)元/輛，商用車為50萬(wàn)元/輛。

僅5個(gè)多月后，新的補(bǔ)貼政策推翻了此前的“下降幅度”，上述車型的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)得以明顯緩和：2014年在上述2013年的基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年基礎(chǔ)上下降10%，從2014年1月1日起開始執(zhí)行。

有業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，下降幅度“上調(diào)”與中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱1月初赴深圳、合肥和蕪湖調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)。馬凱在調(diào)研中曾表示：“通過4年來的示范推廣，中國(guó)新能源汽車從無到有，已處產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期，但總體上中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)還面臨技術(shù)不成熟、產(chǎn)品成本較高、體制機(jī)制不完全適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律等問題。政府要進(jìn)一步加大支持力度，積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)作用，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政稅收政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除地方保護(hù)，創(chuàng)新推廣模式，健全服務(wù)體系，鼓勵(lì)新能源汽車開發(fā)生產(chǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。”

推廣突破口在客車補(bǔ)貼應(yīng)有延續(xù)性

在新能源汽車的推廣應(yīng)用過程中，有一點(diǎn)是行業(yè)的共識(shí)：從公共交通領(lǐng)域入手，從公交客車重點(diǎn)突破，節(jié)能減排收效非常明顯。既往數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)：在“十城千輛”工程實(shí)施過程中，全國(guó)各類新能源示范車輛推廣了2.7萬(wàn)多輛，其中有1.4萬(wàn)多輛車是客車，所占比重超過一半。

同時(shí)，在朱光?？磥?，新能源客車可能是我國(guó)為數(shù)不多的具備全世界競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。“在2000年左右，我們就完全自主掌握了新能源客車車身平臺(tái)的技術(shù)；在2009年的時(shí)候我們完全掌握了自主的底盤平臺(tái)的技術(shù)；目前，我們正和很多兄弟單位一起在做相關(guān)自主關(guān)鍵零部件的研發(fā)。有了整車的平臺(tái)，加上這些核心技術(shù)和核心零部件的突破，新能源客車具備有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)條件。”朱光海說。

國(guó)家也意識(shí)到這一點(diǎn)。在2013年9月出臺(tái)的新能源汽車推廣政策中，雖然普通混合動(dòng)力客車不再享受補(bǔ)貼，但10米以上的插電式混合動(dòng)力客車仍可享受單車25萬(wàn)的補(bǔ)貼。在今年2月份發(fā)布的通知中，2014~2015年新能源客車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼并未發(fā)生變化，還將繼續(xù)延續(xù)2013年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)——純電動(dòng)客車每輛車視續(xù)駛里程不同補(bǔ)貼30萬(wàn)~50萬(wàn)元，插電式混合動(dòng)力（含增程式）客車每輛補(bǔ)貼25萬(wàn)元/輛，超級(jí)電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車定額補(bǔ)貼15萬(wàn)元/輛。

“補(bǔ)貼的效果立竿見影。以插電式混合動(dòng)力客車為例，去年12月一個(gè)月，我們宇通公司插電式混合動(dòng)力客車的銷量就接近千輛，占新能源客車市場(chǎng)份額的80%。”朱光海告訴記者。

“希望現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策有很好的延續(xù)性，能繼續(xù)對(duì)客車進(jìn)行補(bǔ)貼，可以逐漸下調(diào)補(bǔ)貼幅度，但要一步一步來，不要一下子取消。大家可以看到，去年混合動(dòng)力的補(bǔ)貼取消掉以后，對(duì)整個(gè)行業(yè)影響還是非常大的。”朱光海說，“而且，目前10米以下的客車已經(jīng)占到約50%，我覺得未來10米以下的車也可以納入到補(bǔ)貼的范圍內(nèi)。”

從目前相關(guān)文件的規(guī)定來看，現(xiàn)行補(bǔ)貼推廣政策正在努力做到“延續(xù)”，目前的政策已明確執(zhí)行到2015年12月31日。最新的通知提出，這一補(bǔ)貼推廣政策到期后，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策。

在執(zhí)行層面，按現(xiàn)行辦法規(guī)定，補(bǔ)助資金按季預(yù)撥、年度清算。各生產(chǎn)企業(yè)于每年4月底、7月底和10月底前將上一季度的新能源汽車銷售情況及相關(guān)證明材料，通過注冊(cè)所在地財(cái)政、科技部門，逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部和科技部，財(cái)政部、科技部將根據(jù)企業(yè)銷售情況預(yù)撥補(bǔ)助資金。

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