“有人對(duì)新能源補(bǔ)貼退坡機(jī)制以時(shí)間為節(jié)點(diǎn)提出質(zhì)疑：這樣的調(diào)整意義并不大。因?yàn)榘凑諘r(shí)間（遞推）去設(shè)置退坡機(jī)制并不科學(xué)，脫離了新能源汽車補(bǔ)貼的初衷。市場(chǎng)規(guī)模是否一定伴隨時(shí)間的增加而擴(kuò)大？不一定。若以時(shí)間為軸設(shè)置補(bǔ)貼退坡就會(huì)使政策一直處于調(diào)整之中。

近期，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，將純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車2014年和2015年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2013年9月延續(xù)補(bǔ)貼政策時(shí)提出的在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%和20%，分別調(diào)整為在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%和10%，從2014年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。隨后，上述四部委發(fā)布了第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單，至此，新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域的數(shù)量擴(kuò)容至40個(gè)。

值得注意的是，最近發(fā)布的《通知》首次明確，“現(xiàn)行補(bǔ)貼推廣政策已明確執(zhí)行到2015年12月31日；為保持政策連續(xù)性，加大支持力度，上述補(bǔ)貼推廣政策到期后，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策”。

然而，為何原本于2013年9月說(shuō)定的補(bǔ)貼退坡機(jī)制會(huì)突然變卦？補(bǔ)貼退坡的坡度放緩對(duì)于推廣新能源汽車，尤其是在私人領(lǐng)域的應(yīng)用又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？真正掣肘我國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用的難點(diǎn)又是什么？

汽車行業(yè)資深分析師張志勇，以及某自主品牌新能源汽車負(fù)責(zé)人甲先生（化名）近日就上述問(wèn)題進(jìn)行了回答，并闡述了相應(yīng)的觀點(diǎn)和建議。

上年補(bǔ)貼時(shí)效短退坡放緩解煩憂

2010年，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，開(kāi)始私人購(gòu)買新能源汽車的試點(diǎn)補(bǔ)貼工作，推行期為2010~2012年；試點(diǎn)城市有5個(gè)，分別為上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥；插電式混合動(dòng)力乘用車每輛最高補(bǔ)貼金額為5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)貼金額為6萬(wàn)元。

然而上述政策在2012年年底到期之后，對(duì)于補(bǔ)貼是否延續(xù)、補(bǔ)貼額度是否變化、試點(diǎn)范圍是否擴(kuò)大等問(wèn)題官方遲遲未出正式說(shuō)法。此后，針對(duì)私人用戶的新能源汽車銷售也基本陷入停滯狀態(tài)。

在經(jīng)歷了數(shù)月的政策“真空期”后，2013年第三季度末，針對(duì)新能源汽車的新一輪補(bǔ)貼政策總算“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。

2013年9月13日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委等部委發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，明確2013～2015年繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。該通知還首次提出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐年退坡。退坡的方式是，2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動(dòng)公交車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變。

去年11月末，四部委發(fā)布第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域的名單，包括北京市、天津市、太原市、晉城市、大連市、上海市、寧波市、合肥市、蕪湖市、青島市、鄭州市、廣州市、成都市等28個(gè)城市或區(qū)域。

甲先生告訴記者，之所以春節(jié)之后四部委會(huì)對(duì)此前定下的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的退坡機(jī)制進(jìn)行重新調(diào)整，是因?yàn)?013年新一輪補(bǔ)貼政策推出較晚導(dǎo)致該年補(bǔ)貼的有效執(zhí)行期也就1個(gè)月左右。據(jù)他透露，1月初國(guó)務(wù)院副總理馬凱在合肥等地對(duì)新能源汽車調(diào)研時(shí)就已經(jīng)為最新《通知》的發(fā)布“定了調(diào)子”，此次調(diào)整總體符合企業(yè)的預(yù)期，只是形式上和討論的有所差異，例如當(dāng)時(shí)有企業(yè)在討論會(huì)上建議“2014年補(bǔ)貼不退坡，2015年再在2013年的基礎(chǔ)上退10%”。

有評(píng)論也認(rèn)為，此次新能源汽車補(bǔ)貼政策的調(diào)整距上次不足5個(gè)月，說(shuō)明政府層面已經(jīng)急迫地認(rèn)識(shí)到發(fā)展新能源汽車的重要性，因此不僅加大了補(bǔ)貼力度，而且承諾補(bǔ)貼具有持續(xù)性，以解決參與企業(yè)的后顧之憂。

逐年減補(bǔ)遭質(zhì)疑推廣效果需觀望

本次《通知》一經(jīng)發(fā)出，遂引發(fā)行業(yè)媒體廣泛關(guān)注，連政策并未涉及的客車行業(yè)媒體也爭(zhēng)相以此做“頭條”，紛紛對(duì)其解讀；受該政策的刺激，相關(guān)個(gè)股也呈現(xiàn)出揚(yáng)鞭躍“馬”之勢(shì)。2月10日，與新能源業(yè)務(wù)相關(guān)的中通、安凱兩家上市客車企業(yè)現(xiàn)漲停板，宇通客車走出了近8%的漲幅。

那么補(bǔ)貼退坡的坡度放緩對(duì)于推廣新能源汽車的應(yīng)用，尤其是在私人領(lǐng)域的應(yīng)用又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

甲先生認(rèn)為，補(bǔ)貼的退坡并不會(huì)對(duì)銷量產(chǎn)生非常大的影響，因?yàn)槟壳暗氖袌?chǎng)容量本身也不大。補(bǔ)貼下降，對(duì)廠家和消費(fèi)者都會(huì)有影響，但對(duì)廠家的影響會(huì)更大。因?yàn)樾履茉窜嚨膬r(jià)格已經(jīng)很高，廠家不會(huì)再將增加的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，而會(huì)自己消化。

而且，從目前國(guó)內(nèi)新能源乘用車的市場(chǎng)情況看，由新能源汽車銷量增加帶來(lái)的成本攤薄速度“不太可能”趕上補(bǔ)貼下滑的速度。在甲先生看來(lái)，對(duì)于政府和廠家來(lái)講，近幾年是新能源汽車的投入期，以市場(chǎng)推廣為主，就目前新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模和先前的投入而言“幾乎沒(méi)有可能賺錢”。但總體上來(lái)看，即使是打了折扣的補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車的推廣來(lái)說(shuō)還是有正面意義的。

“從企業(yè)的立場(chǎng)講，還是希望退坡退得慢一點(diǎn)。”甲先生坦言。

張志勇則對(duì)新能源補(bǔ)貼退坡機(jī)制以時(shí)間為節(jié)點(diǎn)提出質(zhì)疑：“這樣的調(diào)整意義并不大。因?yàn)榘凑諘r(shí)間（遞推）去設(shè)置退坡機(jī)制并不科學(xué)，脫離了新能源汽車補(bǔ)貼的初衷。為何要實(shí)施補(bǔ)貼？是因?yàn)樾履茉雌嚨难邪l(fā)成本高、市場(chǎng)規(guī)模小，財(cái)政出錢就是在產(chǎn)銷規(guī)模小的情況下緩解企業(yè)壓力。而市場(chǎng)規(guī)模是否一定伴隨時(shí)間的增加而擴(kuò)大？不一定。”

根據(jù)規(guī)劃，2015年我國(guó)新能源汽車的銷售目標(biāo)為50萬(wàn)輛。“退坡機(jī)制的設(shè)定是按照規(guī)劃來(lái)的，”張志勇指出，官方認(rèn)為企業(yè)可以在2014、2015年達(dá)到比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷規(guī)模，但實(shí)際上2013年并沒(méi)有出現(xiàn)政策預(yù)期的發(fā)展速度，推廣效果并不好，若以時(shí)間為軸設(shè)置補(bǔ)貼退坡就會(huì)使政策一直處于調(diào)整之中。

來(lái)自中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)新能源汽車生產(chǎn)17533輛，比上年增長(zhǎng)39.7%，其中：純電動(dòng)汽車14243輛、插電式混合動(dòng)力車3290輛；中國(guó)新能源汽車的銷量為17642輛，比上年增長(zhǎng)37.9%，其中：純電動(dòng)汽車14604輛、插電式混合動(dòng)力車3038輛。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葉盛基曾表示：“基于目前市場(chǎng)上新能源汽車的保有量，能在2015年年底之前銷售20萬(wàn)輛新能源汽車已是很不錯(cuò)的成績(jī)。”

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