低碳工業(yè)網(wǎng)報(bào)道:2013年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇的大環(huán)境下，我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)，單位工業(yè)增加值能耗下降趨緩，完成年度節(jié)能減排目標(biāo)難度很大。展望2014年，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，在2013年工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)有可能完不成的情況下，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

一、對(duì)2014年形勢(shì)的基本判斷

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻

2013年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出“穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好”的積極變化。1-10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.7%。伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，工業(yè)用電量快速增長(zhǎng)，1-10月，全國(guó)工業(yè)用電量31402億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.6%，增速比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)用電量的比重為71.7%。

進(jìn)入2014年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)增長(zhǎng)”的預(yù)期下，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排將面臨巨大壓力。首先，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6%，將稍高于今年增長(zhǎng)水平，總體態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持7%以上的增速，工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，也將保持較快的增長(zhǎng)速度。其次，從工業(yè)電力消費(fèi)彈性系數(shù)的變化來看，2013年1-10月，呈逐步上升的態(tài)勢(shì)，單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步收窄，說明節(jié)能減排能力和空間處于下降狀態(tài)。一季度單位工業(yè)增加值能耗下降7%，二季度為6%，三季度進(jìn)一步收窄到5%左右，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，完成今年下降5%的目標(biāo)任務(wù)難度極大，節(jié)能減排壓力不可避免會(huì)傳導(dǎo)至2014年。

(二)四大高載能行業(yè)用電量比重持續(xù)下降，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)

展望2014年，四大高載能行業(yè)用電量比重有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)。首先，從重點(diǎn)用能行業(yè)能源消費(fèi)情況來看，2013年1-10月份，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)用電量總和占全社會(huì)用電總量的比重為31.1%，明顯低于去年同期(33%)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，預(yù)計(jì)高載能行業(yè)能耗比重2014年仍將保持持續(xù)下降趨勢(shì)。其次，淘汰落后產(chǎn)能工作按計(jì)劃有序推進(jìn)，工業(yè)和信息化部2013年連續(xù)公告了三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉等19個(gè)工業(yè)行業(yè)，要求有關(guān)省(區(qū)、市)采取有效措施，力爭(zhēng)列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能按時(shí)關(guān)停，確保按時(shí)拆除淘汰，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有望提前完成。再次，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道，近期發(fā)布的《中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)》指出，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》三年來，我國(guó)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀政策環(huán)境不斷完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持年均15%以上增長(zhǎng)，正逐漸成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。

(三)西部地區(qū)能源消費(fèi)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，節(jié)能減排形勢(shì)愈加嚴(yán)峻

西部地區(qū)用電量增速將在2014年繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，節(jié)能減排形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。根據(jù)《各地區(qū)2013年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，對(duì)照各地“十二五”后三年年均節(jié)能任務(wù)，前三季度，海南、寧夏、新疆等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻;廣西、貴州、云南、青海等8個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，云南預(yù)警等級(jí)為二級(jí)。

宏觀上看，西部地區(qū)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，東部沿海地區(qū)已處于工業(yè)化中后期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“西快東慢”的格局將在今后一段時(shí)期繼續(xù)保持。根據(jù)各省公布的2013年“三季報(bào)”，增速較快的省份主要集中在中西部尤其是西部，10%幾乎成了東部和中西部的“分水嶺”。微觀上看，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)必將帶動(dòng)能源消耗的快速增加，2013年前三季度，西部地區(qū)用電保持較高增長(zhǎng)，東、中、西和東北地區(qū)用電同比分別增長(zhǎng)6.4%、6.8%、9.8%和4.4%，其中，西部地區(qū)的用電量增速一直保持高位。

(四)應(yīng)對(duì)氣候變化競(jìng)爭(zhēng)加劇，工業(yè)節(jié)能減排要求更高

2014年，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。2013年11月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第19次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第9次締約方會(huì)議開幕，相關(guān)談判取得進(jìn)展，但各方分歧也難以忽視。對(duì)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)原有承諾的呼聲，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了不同程度的消極態(tài)度，其中日本在2013年11月15日宣布2020年排放目標(biāo)從之前承諾的“在1990年基礎(chǔ)減排25%”修改為“在1990年基礎(chǔ)上排放增加3.1%”。歐盟對(duì)此表示了失望，但歐盟提高關(guān)于2020年之前的減排目標(biāo)的可能性仍然不大，同時(shí)，盡管國(guó)際民用航空組織否決了歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案，但歐盟近期又重申了向飛越歐洲空域的外國(guó)航空公司征收排放費(fèi)的議案。

我國(guó)總體上仍然處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，但目前二氧化碳排放卻已躍居世界第一位，需要承受的節(jié)能減排壓力明顯增大。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展能耗偏高，要適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)氣候變化，提升我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，“十二五”后兩年必須繼續(xù)提高工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排水平。

(五)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，主要污染物減排力度空前

大氣污染問題，既有我國(guó)仍處于快速工業(yè)化中后期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有靜穩(wěn)、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機(jī)制不完善等有關(guān)。為此，國(guó)務(wù)院研究部署了大氣污染防治十條措施，發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)，提出經(jīng)過5年的努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少的目標(biāo)。

原文轉(zhuǎn)自：http://www.tangongye.com/news/NewShow.aspx?id=215476