近期，歐洲10家大型能源公司的CEO聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，呼吁政策制定者結束對風能、太陽能等可再生能源的補貼。而近段時間以來，國家發(fā)改委也在醞釀下調中國風電的上網補貼電價。

“當時制定風電上網標桿電價時就明確，每隔一段時間對風電上網電價進行一次評估，之后根據實際發(fā)展情況進行適當調整。”一位政府部門人士接受記者采訪時表示，“目前風電電價是否調整仍無定論”。

談及調價，反對者眾多，支持者亦有之。無論如何，價格調整都將成為一把雙刃劍，影響我國風電產業(yè)的發(fā)展。

反對方：解決棄風限電是調價前提

據行業(yè)人士透露，目前發(fā)改委考慮下調風電上網電價的原因有二：一是風電行業(yè)技術進步、風電機組設備價格明顯下降;二是可再生能源電價附加資金缺口較大。

對于風電運營商而言，下調風電上網電價并不是簡單意味著少收“三五斗”，而是直接削減企業(yè)利潤，并對企業(yè)的現(xiàn)金流以及項目進程產生不利影響。

一家風電企業(yè)負責人給記者算了一筆賬：以一個5萬千瓦的風場為例，如果該風場平均利用小時數(shù)為2000小時，其年發(fā)電量則為1億千瓦時。假定全國風電上網電價每度下調5分，那么該風場因電價政策變化而損失的收益為500萬元。

“一個小風場減少的收益就這么多，公司那么多項目，其總體損失可想而知。”上述負責人說。

另一家風電企業(yè)的一位高級工程師更是表達了對項目開發(fā)的擔憂。“電價太敏感了，調價政策對一些處于盈虧邊緣的風電項目影響較大，尤其是低風速和高海拔風電項目。”他說，“現(xiàn)在南方低風速地區(qū)的電價基本為0.61元/度，國家即使只下調1分錢/度，項目的財務評價都可能沒法通過。”

對于電價下調方案，華能、華電、中節(jié)能、河北建投、中國風電集團等主要的風力發(fā)電企業(yè)基本都持反對態(tài)度。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在接受記者采訪時也表示，“目前風電電價還不具備下調的基礎，相比2009年推出風電電價時而言，目前我國風電產業(yè)整個盈利能力下降明顯，最主要的原因就是風電場棄風限電給企業(yè)造成了嚴重損失。”

“如果此時貿然調整電價，將產生如下后果：一是電價的下調將導致產業(yè)資金鏈更加緊張，并摧毀開發(fā)商們本已徘徊在盈虧邊緣的風電業(yè)務，進而拖垮上游設備制造企業(yè);另一方面，下調電價將嚴重挫傷企業(yè)開發(fā)風電的積極性，阻礙風電產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，無法確保我國制定的有關能源結構調整優(yōu)化的目標和任務如期實現(xiàn)。”秦海巖說。

支持方：調價促進產業(yè)洗牌

“歷史地看，風電發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢，風電電價的補貼水平也必然逐漸降低，電價補貼政策的最終目標是讓風電價格與常規(guī)能源價格相比具有市場競爭力。”一位風電行業(yè)資深人士告訴記者，“此次價格如果下調，其影響并非完全負面，它可以促進產業(yè)洗牌，并適當調整我國可再生能源的發(fā)展步伐。”

以國外為例，德國2012年修正了《可再生能源法》。新法規(guī)中陸上風電電價并未下調，陸上風電固定電價的起始電價為0.0893歐元/kWh，基礎電價為0.0487歐元/kWh。從2012年起，每年新項目的電價在前一年基礎上下降1.5%，而修改前的電價年均降幅為1%。此外，新法案還提高了海上風電的電價水平，修改前海上風電的起始電價為0.13歐元/kWh，修改后新海上風電的起始電價為0.15歐元/kWh，此電價維持12年;或企業(yè)也可以選擇起始電價0.19歐元/kWh，此電價維持8年。之后電價降為基礎電價0.035歐元/kWh，每年開發(fā)的新項目電價在前一年基礎上下降7%。評論認為，此次法案的修改有效提升了德國風能產業(yè)的利潤空間，推動了風電市場的強勁發(fā)展。

“歐洲風電的發(fā)展給了我們很多啟示。”一位風電企業(yè)負責人表示，“調價雖然短期內會對企業(yè)盈利能力造成影響，但長遠看來，將提高風電運營企業(yè)的準入門檻。隨便裝幾臺風機就能發(fā)電盈利，這對風電行業(yè)不是好事。有綜合實力的風電企業(yè)會適應當前新的政策環(huán)境，小的企業(yè)則要被淘汰。”

完善電價調整機制

尊重產業(yè)發(fā)展實際更重要

對于風電電價調整，秦海巖認為，首先需解決“棄風限電”等老大難問題，其次需要將風能資源、工程建設投資以及并網情況考慮進去，科學測算項目成本，再設計一套系統(tǒng)、細化的風電電價標準。

“目前談風電電價調整都是談降價，對于中東部一些風資源不好、且補貼力度低于‘三北’的地區(qū)，地形復雜的南方低風速地區(qū)，以及西藏等條件復雜的高海拔地區(qū)，政府部門是不是也可以考慮適當提高當?shù)氐纳暇W電價?”一位企業(yè)負責人說。

“風電上網電價調整的過程實際上也是風電發(fā)展補貼調整的過程。”一位行業(yè)資深專家告訴記者，“如何制定科學的電價調整機制是擺在政府部門面前的一道難題，不應為了調整而調整。”

在發(fā)展可再生能源方面，目前許多國家都有一套自己的辦法。比如德國實施發(fā)展總量與上網電價下降速度相關聯(lián)的制度，意大利采用補貼資金封頂?shù)闹贫取?/p>

對此，國務院研究室綜合經濟司副司長范必明確表示，我國應建立單位補貼額度逐年降低的機制。

“建議對風能、太陽能發(fā)電普遍推行招標定價的方式，不再搞高成本高補貼的成本定價。而是通過競爭確定項目開發(fā)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)價格，從而形成每千瓦時補貼額度逐年、逐批次降低的機制，使現(xiàn)有的補貼資金補貼盡可能多的電量，促進可再生能源上網價格盡快達到常規(guī)電力的水平。”范必說。