在近日舉行的2013北京國際風能大會暨展覽會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山透露，旨在扶持風電產(chǎn)業(yè)的《促進風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》目前已上報國務院審批。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會資深委員姚小芹表示：“為促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務院出臺了《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，扶持力度前所未有，而光伏產(chǎn)業(yè)也以看得見的速度轉暖。風電發(fā)展過程中遇到的并網(wǎng)難、補貼不到位等問題與光伏行業(yè)幾乎相同，《促進風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的扶持力度應該會與最近出臺的光伏新政策保持一致。”

“促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常復雜的系統(tǒng)工程，我們要從技術、管理、政策、體制等各個方面下更大的力氣，我們希望用2-3年的時間，基本解決"棄風限電"現(xiàn)象。”史立山表示。

中國風電建設曾經(jīng)取得可喜的成就。2012年中期，中國風電并網(wǎng)總裝機容量躍居世界第一。而根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2012年全國風電發(fā)電量1004億千瓦時，首次超過核電發(fā)電量的982億千瓦時，成為中國第三大主力電源。

但是，2011年以來中國風電發(fā)展增速放緩也是不爭的事實。

由中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會和全球風能理事會聯(lián)合發(fā)布的《2013中國風電發(fā)展報告》顯示，2012年中國在陸地新安裝風電機組7872臺，新增風電裝機容量12.96吉瓦，繼2011年開始繼續(xù)呈下行態(tài)勢。在2012年全球風電新增裝機容量排名上位列美國之后。這是中國自從2009年超過美國成為全球年度安裝市場冠軍以來，首次失去全球第一的位置。

姚小芹表示：“2012年中國風電發(fā)展增速放緩，很大原因是由于"棄風限電"。2012全國"棄風限電"達200億千瓦時以上，凈損失超過100億元，這不僅使風電開發(fā)商投資收益大打折扣，甚至已經(jīng)影響到投資機構向風電領域的進一步投資。”

經(jīng)過一輪波折，中國可再生能源學會表示，今年中國風電發(fā)展已進入穩(wěn)步發(fā)展的時期。“2013年上半年中國風電新增裝機550萬千瓦，小幅回升，很多風電企業(yè)實現(xiàn)了盈利。”

“今年中國新增風電裝機容量將恢復世界第一，預計到今年年底，全國風電的裝機容量將超過7500萬千瓦，發(fā)電量將達到1400億千瓦時。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會理事長賀德馨表示，“隨著風電的快速發(fā)展，現(xiàn)有電力系統(tǒng)運行規(guī)則和管理體制已經(jīng)有些落后，各類電源的規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，風電并網(wǎng)運行的技術水平還有待提高。”

風電產(chǎn)業(yè)的質量問題前所未有地受到關注。

“質量和健康”是2013北京國際風能大會的主題。會上，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿表示，“質量和健康”是風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，確保風電設備質量是風電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

“風電行業(yè)是高技術行業(yè)，技術創(chuàng)新和設備質量是永恒的課題。目前中國市場隨著風電裝機數(shù)量的增加，一些產(chǎn)品的技術和質量問題已暴露出來。”賀德馨表示。

“不僅是中小風機企業(yè)，就是行業(yè)巨頭也存在不小的質量問題。有些企業(yè)僅維護團隊就有1000多人，利潤都被維護費用抵消了。”姚小芹表示，“很多頻繁發(fā)生的風電運行問題，并不是技術上的原因，而是因為質量上沒有過關。”

為提高風電運行質量，今年5月份國家能源局出臺了《關于加強風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設的通知》，對風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)、開發(fā)建設、并網(wǎng)運行和設備質量等重要信息加強監(jiān)測和評價。

“加強產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測和評價體系建設是提高風電質量的基礎。風電是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從資源評價、項目規(guī)劃、設備制造到建設管理方面的標準，現(xiàn)在仍然不夠完善，缺乏統(tǒng)一的方法和科學的評價體系，使我們的工程建設質量和設備性能難以得到非常準確的評價。必須對產(chǎn)業(yè)真實的狀況進行長期的監(jiān)測，從而提出一些要求使其得到完善。”史立山表示，“風電設備是風電建設的核心，也是風電技術進步的關鍵。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗和國內(nèi)發(fā)展出現(xiàn)的問題，對風機低電壓穿越、風電機組的認證等也提出了一些要求，但是總的來看，這方面的工作仍然不足，對風電廠質量的監(jiān)督仍然不夠。”

史立山表示，今后會制定一套辦法，選擇不同的廠商、不同的技術、不同的資源進行長期的監(jiān)測。同時也對風機設備情況、管理情況及其他各個方面的情況進行監(jiān)測，并且不斷推出一些對產(chǎn)業(yè)進行評價的指標。而這些評價結果將來一定會對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)商的投資決策、制造商的市場情況產(chǎn)生影響。

“在中國，光伏與風電被稱為"垃圾電"，但是在國際上這個說法并沒有得到認可。”瑞典可再生能源理事會主席托馬斯·克伯格表示，“2011年丹麥的風力發(fā)電達到28%，到2020年預計將達到50%，這種比例的風電并沒有對電網(wǎng)構成重大的困擾。太陽能、風電天然的不穩(wěn)定性確實存在，但是我們可以通過加強監(jiān)管，提升預測水平，提高整個太陽能發(fā)電、風電的質量，保證健康運行。”

“不過，當前風電市場增速放緩也有一定正面意義，有利于降低追求產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的預期，提高對產(chǎn)品質量與健康發(fā)展的重視程度，加速淘汰落后技術和產(chǎn)能，讓質量與健康成為今后風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本主題。”賀德馨說。

當前風電發(fā)展的瓶頸是消納困難，那么應該如何突破這一點？

“爭取今年內(nèi)出臺實施可再生能源電力配額制。”王駿表示，“加強對"棄風限電"比較嚴重地區(qū)的研究和運行監(jiān)管，制定有針對性的解決方案，完善風電開發(fā)管理體系，因地制宜優(yōu)化開發(fā)布局，確保風電平穩(wěn)有序增長。我們正在做這些工作，爭取用兩三年的時間基本解決限電的問題。”

“我認為，可再生能源電力配額制今年未必能夠出臺。”姚小芹表示，“所以目前要突破風電消納困難的瓶頸，一個重要的手段就是在裝機布局方面，進行因地制宜的分配。我們要嚴格限制并網(wǎng)問題嚴重地區(qū)的新增風電裝機規(guī)模，加快市場發(fā)展良好地區(qū)風電的建設。如今南方地區(qū)的低風速風電建設已經(jīng)取得了很大進展，而海上風電發(fā)展得不是特別好，但是前期工作大家還是要積極去做。如果加大力度開發(fā)東部發(fā)達地區(qū)海上風電、低速風電，那么在解決并網(wǎng)問題方面的效果將會十分明顯。”

“解決風電消納難題還要擴大配置資源的范圍，進行跨區(qū)送電，讓風電波動性在更大的電網(wǎng)系統(tǒng)中得到消化。”史立山表示，“關于探索跨區(qū)解決風電消納難題的示范，有的項目方案已經(jīng)完全確定，正在加快落實。”

史立山認為，還有一個解決辦法就是開拓一些靈活的用電負荷，比如風電供熱，現(xiàn)在已經(jīng)做了一些試點。“當然我們更希望在電力管理方面，不僅要管發(fā)電，而且要管負荷，對大的用戶要有科學的管理”。

“"棄風"現(xiàn)象也不會絕對消失，但是可以得到更好的管理，實現(xiàn)最低化的"棄風"，要使用一些技術手段，通過電力市場的改革來實現(xiàn)。”姚小芹表示。