從今天開始，中歐雙方關于光伏產(chǎn)品的“價格承諾”正式實施。此前雙方在7月27日通過談判達成一致，同意以限定最低價格方式，而非“雙反”方式解決中國光伏產(chǎn)品出口歐洲問題。

這場馬拉松談判給全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍印象最深的是，在6月雙方談判膠著之時，國務院常務會議通過了光伏“國六條”。

“當時我們正在組織一個新能源行業(yè)的高峰論壇，與會的光伏企業(yè)，正在苦惱寒冬來臨，忽然聽聞李克強總理主持召開國務院常務會議，定調(diào)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策，當時會場氣氛為之一振。”

曾少軍所在的全國工商聯(lián)新能源商會包含800多家新能源企業(yè)會員，這些企業(yè)一旦失去了占出口總額將近70%的歐盟市場，后果將難以預計。

在曾少軍的經(jīng)歷中，一國總理直接參與中歐光伏案的談判進展此前從沒有過。曾少軍感嘆，新任總理的斡旋，不僅為最終談判達到滿意結(jié)果，起到了核心作用;也以此為契機，推進了國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“通過這次中歐光伏談判，我感覺以李克強總理為代表的新一屆政府，在外交方面有了新的動向，不僅更加積極主動，也在務實地為產(chǎn)業(yè)服務。”他說。

對外促進貿(mào)易談判

“最近光伏產(chǎn)業(yè)很困難。”“這兩個月能挺得住嗎?”

6月7日，在河北邢臺一家光伏企業(yè)的切割車間里，李克強關切地詢問在場的員工。

這一場景隨后被媒體廣為報道。當時李克強在河北調(diào)研了光伏產(chǎn)業(yè)的狀況、歐盟可能采取措施對企業(yè)的影響，同時安撫在場企業(yè)，雖然光伏企業(yè)面臨復雜國際形勢，但中國政府堅決維護國家利益，也堅決反對貿(mào)易保護主義，一定要堅定信心，共同渡過暫時的難關。

而在此表態(tài)之前，李克強已經(jīng)開展了一系列赴歐外交活動。

5月底6月初，正是中歐貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)之時。就是這個時候，李克強出訪德國與瑞士，并在德國做通了德國總理默克爾的工作。

5月24日，李克強在瑞士經(jīng)濟金融界人士午餐會上發(fā)表演講時表示，中國對歐盟發(fā)起針對中國光伏產(chǎn)品和無線通信設備的反傾銷反補貼調(diào)查高度重視。這兩類產(chǎn)品和設備案對中國相關產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)將造成損害，同時也會損害歐洲用戶和消費者的切身利益，損人不利己。

5月26日，李克強在與默克爾舉行會談并共同會見記者。默克爾表示，德國愿意做任何事來阻止貿(mào)易爭端升級到歐盟委員會向中國太陽能板廠商征收進口關稅的程度，稱“德國將在能力范圍內(nèi)阻止歐盟向中國征收永久關稅，我們將盡快消除誤會。我們認為這樣做對我們無益，我們會在未來6個月在這方面積極阻止事態(tài)升級”。

李克強回應說，“我贊賞默克爾總理的表態(tài)”，并指出：我們認為這實質(zhì)上向國際社會發(fā)出貿(mào)易保護主義的信號。我們希望共同維護反對貿(mào)易保護主義的原則，通過對話磋商，來解決我們之間分歧，向世界發(fā)出不濫用貿(mào)易救濟措施，不造成兩敗俱傷局面的信號。

中國是德國產(chǎn)品進口大國，德國在華企業(yè)超過7000家。曾少軍認為，這樣的外交方式，預示著外交為企業(yè)、行業(yè)服務的新時代開啟了。

做通德國工作后，6月3日，李克強應約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話，指出此案涉及中國重大經(jīng)濟利益，希望雙方通過對話磋商解決貿(mào)易爭端，而不是打貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。中歐互為重要合作伙伴，擁有廣泛共同利益。中方愿與歐方在現(xiàn)有雙邊經(jīng)貿(mào)機制下就有關問題進行溝通，找到雙方都能接受的合理解決方案，共同促進中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系繼續(xù)發(fā)展。

6月4日，歐盟委員會公布了對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅。如果中歐雙方不能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。

歐盟給《第一財經(jīng)日報》記者發(fā)來的材料表明，這一公告已經(jīng)暗含在接下來的兩個月接受中方斡旋的意思。材料還稱，價格承諾從一開始便是歐盟方面選擇的方式之一。

“如果沒有李克強總理與巴羅佐的那段談話，我想不可能有這兩個月的談判緩沖時間，也不可能最終達到一個中國企業(yè)可以承受的結(jié)果。”曾少軍說，“具體實施談判的人員，限于視野所限，不可能全面地了解國家間綜合的博弈，如果站在總理的高度，以外交手段去為產(chǎn)業(yè)爭取利益，就能最大化地解決問題。”

2011年中國出口海外的光伏產(chǎn)品價值358億美元，其中歐盟占據(jù)60%，出口額超過200億美元。歐洲對我國光伏的雙反案件，被認為是中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端，影響到中國上千家企業(yè)生存和40多萬人就業(yè)。

對內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

在對外談判有所進展時，對內(nèi)改革也在大刀闊斧地展開。因為對于光伏企業(yè)來說，除保住占據(jù)大份額光伏產(chǎn)品出口的歐盟市場外，還急切地需要打開國內(nèi)市場。

6月14日，李克強主持召開國務院常務會議，定調(diào)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策，部署支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境的六條措施，從補貼模式、產(chǎn)業(yè)布局、電量收購等方面支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。業(yè)界普遍認為，“國六條”對癥了制約中國光伏發(fā)展的核心“頑疾”。

7月15日，《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)出臺，在“國六條”的基礎上更加細化，將2015年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機目標在2000萬千瓦基礎上再上調(diào)75%，提出今后3年將新增裝機容量3000萬千瓦，并首次明確電價和補貼機制以及光伏準入門檻。

“按此推算，"十二五"期間光伏發(fā)電量將是此前《光伏十二五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中目標發(fā)電量的2-3倍。”曾少軍說。

過去幾年中國光伏企業(yè)接連遭遇歐美雙反調(diào)查時，曾有業(yè)內(nèi)人士對本報記者指出，大部分光伏企業(yè)如果想要在國內(nèi)銷售，都會面臨“關系”瓶頸，即如果沒有一定的國企背景，進入國內(nèi)市場困難重重，這種困難甚至比在美歐遭遇到的阻力更大。

曾少軍也佐證了這種觀點，他舉例說，自己所在的全國工商聯(lián)的會員大部分以私營企業(yè)為主，在新能源風風火火開展時，大部分國企已經(jīng)跑馬圈地，占好了地盤。在他過去的經(jīng)歷中，凡是競標成功的案例，都是因為和幾個央企聯(lián)合競標。

對此，《意見》稱，將加強市場監(jiān)管和行業(yè)管理。制定完善并嚴格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。嚴格執(zhí)行光伏電站設備采購、設計監(jiān)理和工程建設招投標制度，反對不正當競爭，禁止地方保護。

“李克強總理此舉，也是想為國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整找到一個突破口。新能源被認為是轉(zhuǎn)變過去依靠污染環(huán)境的重化工推動經(jīng)濟的最好替代產(chǎn)業(yè);而在新能源領域，僅有太陽能光伏能夠占據(jù)很大比例的出口與投資，而且已經(jīng)達到一定規(guī)模。”曾少軍說，“這一系列舉動，不僅穩(wěn)定了新能源產(chǎn)業(yè)的國際市場，也為國內(nèi)市場的有序開啟找到了市場與空間。”

曾少軍算了一筆賬，根據(jù)《十二五新能源發(fā)展規(guī)劃》和《十二五節(jié)能減排規(guī)劃》，由于在日本核泄漏事件之后，核電產(chǎn)能被嚴格限制，水電站與風能在中國也受到資源限制，現(xiàn)有太陽能光伏產(chǎn)品產(chǎn)能遠遠不夠填補上述兩個規(guī)劃提出的任務。“因此，我們要珍惜現(xiàn)在形成的光伏行業(yè)規(guī)模，一旦全行業(yè)受挫，恢復士氣就很難了。”