在甘肅省電力公司的一次大會上，公司領(lǐng)導對發(fā)展策劃部部長下了死命令，“你就去北京等著，什么時候批文下來了，你什么時候回來。”

國家電網(wǎng)甘肅省電力公司發(fā)展策劃部的部長已經(jīng)在北京“蹲點”幾個月了，至于什么時候能回甘肅，他自己也不知道。而他在北京的任務，就是專門負責等候發(fā)改委關(guān)于800KV酒泉-株洲特高壓輸變電工程的批文。

“從春節(jié)后，就一直有消息說要批下來了，可幾個月過去了，還是沒有批下來。”甘肅省電力公司媒體處處長王震說道，這是公司目前最重視也是最著急的事，本預計6月開工“十二五”內(nèi)完成的工程，如今看來難以如期進行了。

如果到甘肅西部去看看，就不難明白為什么這個批文會是甘肅省電力公司目前最急切的盼望。事實上，這也是甘肅西部各地政府以及眾多風電企業(yè)、光伏發(fā)電企業(yè)最急切的盼望。

千百年來，烈日與狂風的交織讓河西地區(qū)的人們與荒涼為伴。禍兮福所倚，時至今日，這卻成為了成全河西新能源大發(fā)展的關(guān)鍵要素。

甘肅河西地區(qū)的風能可開發(fā)量在4000萬千瓦以上，可利用面積近1萬平方千米，年平均有效風功率密度在150瓦/平方米以上，有效風速時數(shù)在6000小時以上。太陽能資源同樣十分豐富，年日照時數(shù)在3200小時以上，年太陽總輻射量分別為6400兆焦/平方米。

酒泉、嘉峪關(guān)、玉門、瓜州、敦煌，沿著古老的河西走廊，汽車一路疾馳，看不盡的是茫茫戈壁，以及在戈壁上面一排排白色的風機、一片片藍色的太陽能電池板。

可是，就在這無限“風”“光”背后，人們卻也在感受著幾多煩憂電好發(fā)，網(wǎng)難上。

“我們算是比較幸運的，因為是特權(quán)項目，所以能夠保證所發(fā)電力全部并網(wǎng)。”中節(jié)能甘肅風力發(fā)電有限公司副總經(jīng)理趙冬生說的特權(quán)項目，指的是國家發(fā)改委組織的第五批國家風電特許權(quán)中標項目玉門昌馬特許權(quán)風電項目，也是我國第一個千萬級風電基地的啟動項目。

很明顯，這樣的幸運只是極少數(shù)風電場能夠擁有的。

截至2013年3月底，甘肅全省并網(wǎng)風電場66座，裝機規(guī)模658.66萬千瓦，僅僅占全省總裝機容量的21.76%送出的風電僅占兩成。

在光伏發(fā)電行業(yè)，這個問題甚至更嚴重。

同樣是特權(quán)項目，卻沒有同樣的幸運。

中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項目一位不愿具名的負責人說，身為特權(quán)項目，在建設之初與地方電網(wǎng)的確有保證所發(fā)電力全部并網(wǎng)的口頭約定，但隨著當?shù)毓夥b機容量急劇增加，并網(wǎng)問題日益激化，這個約定變成了空頭支票。

“現(xiàn)在是整個敦煌地區(qū)的光伏企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)限量并網(wǎng)，各家企業(yè)只能并網(wǎng)50%的電力，這也是沒辦法的辦法。”這位負責人說，這個辦法已經(jīng)從今年5月就開始實施了。

來自國家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，甘肅省并網(wǎng)光伏電站50座，總裝機容量86.35萬千瓦，僅占全省總裝機容量的2.85%！

電網(wǎng)發(fā)展滯后的問題是明擺著的，但事實上，國家電網(wǎng)也是有苦難言。

甘肅嘉峪關(guān)、酒泉電力調(diào)度控制中心主任王祥說從建設周期來看，風電場約1年，光伏發(fā)電廠約半年，而一項330KV的電網(wǎng)工程一般需要一年半，三者之間不成比例。

而更根本的問題，在于審批權(quán)的不匹配。

隨著國家審批權(quán)限的下放，地方的審批權(quán)限越來越大，這是地方風電場、光伏電站迅猛發(fā)展的根本原因。例如原來省級發(fā)改委對光伏發(fā)電項目的審批權(quán)局限在10兆瓦以下，而現(xiàn)在這個限制取消了。

“過去雖然項目也批了很多，但基本都是9兆瓦的容量，總量仍然較小?，F(xiàn)在幾十兆瓦、上百兆瓦的項目都很容易批準，裝機容量急劇增加。”但與此同時，電網(wǎng)的審批因為涉及整個電網(wǎng)規(guī)劃問題，卻集中在國家發(fā)改委。文首提到的酒泉-株洲特高壓工程，如果建成，將幾乎全部解決目前酒泉地區(qū)的風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)問題，但卻一直卡在審批環(huán)節(jié)。

事實上，上網(wǎng)難問題已經(jīng)不算新問題，只是近年來不但沒有得到緩解，反而在新疆、寧夏、甘肅等省份表現(xiàn)得越來越突出。

對此，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，審批滯后是最重要問題。此外，與發(fā)改委規(guī)劃相左的項目、與市場需求不匹配的項目都有可能在審批環(huán)節(jié)被否。

值得注意的是，在這些省份，風電、光伏發(fā)電依然在大干快上。“總會好起來的”這是企業(yè)和地方政府共同的自我安慰。

但實際情形恐怕要悲觀得多，就像中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏項目的那位負責人所言，雖然隨著當?shù)孛髂暌粭l330KV電網(wǎng)項目的投入使用，目前敦煌的裝機容量全部能夠并網(wǎng)。“但是也說不好，因為光伏發(fā)電廠建設得太快了。”

據(jù)了解，2009年的時候，敦煌地區(qū)的總裝機容量僅為20兆瓦，僅僅4年，到2013年裝機容量就已經(jīng)躥升到200兆瓦。而眼下，當?shù)卣跓峄鸪齑罅ν七M建設千萬千瓦級的光伏產(chǎn)業(yè)基地。