運(yùn)用財政補(bǔ)貼引導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)，既是節(jié)能減排的有效手段，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。自2007年以來，我們陸續(xù)啟動了高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)、平板電視、電腦，以及電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、汽車等產(chǎn)品的補(bǔ)貼推廣工作。目前，已經(jīng)形成家電、汽車、工業(yè)產(chǎn)品3大類15個品種，數(shù)十萬種型號的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”推廣體系，累計(jì)安排中央財政資金超過400億元，出臺實(shí)施細(xì)則20多項(xiàng)，成為“穩(wěn)增長、擴(kuò)消費(fèi)、促節(jié)能、惠民生”重要政策平臺。

一、節(jié)能產(chǎn)品推廣意義重大

近年來，我們把不斷擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)作為推進(jìn)節(jié)能減排、擴(kuò)大消費(fèi)的一項(xiàng)重要措施，“十二五”期間，繼續(xù)深入開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對于加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。

第一，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，是當(dāng)前“穩(wěn)增長”的有效途徑。以財政補(bǔ)貼方式支持節(jié)能產(chǎn)品推廣，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，把穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需與節(jié)能減排結(jié)合起來推出的一項(xiàng)重大舉措，是財政政策促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的重要制度創(chuàng)新，當(dāng)前擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)意義重大。我國是汽車、家電等產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，有利于居民消費(fèi)潛力有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，通過市場引導(dǎo)、消費(fèi)帶動方式，大幅提升節(jié)能家電、節(jié)能汽車等產(chǎn)品的市場份額，有效破除內(nèi)銷低迷、庫存劇增等一系列困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，逐步形成以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品帶動消費(fèi)需求的長效機(jī)制。

第二，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動產(chǎn)業(yè)升級。節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和戰(zhàn)略調(diào)整的制高點(diǎn)，誰掌握了這個制高點(diǎn)，誰就可能引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。采取財政補(bǔ)貼消費(fèi)者的方式，可以有效降低節(jié)能產(chǎn)品推廣所面臨的成本相對較高、市場不規(guī)范、社會認(rèn)知度低等障礙，促進(jìn)了能效標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)技術(shù)環(huán)境完善升級;同時，加快高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，有助于推動相關(guān)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

第三，有利于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。目前，我國作為一個高速城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的人口大國，家用電器、工業(yè)設(shè)備、辦公設(shè)備、交通工具的普及率和使用量快速提升，能源消耗總量巨大。然而，我國高效節(jié)能產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率明顯偏低，家電等終端用能產(chǎn)品的平均能源利用效率僅略高于發(fā)達(dá)國家70-80年代初的水平。面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”有助于提高終端用能產(chǎn)品能效水平，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品替代低效產(chǎn)品，挖掘社會節(jié)能潛力，促進(jìn)節(jié)能減排;有助于形成企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)者購買、全社會認(rèn)同高效節(jié)能產(chǎn)品的良好社會氛圍，提升全社會節(jié)能減排意識;有助于推動我國加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、節(jié)能產(chǎn)品推廣成效顯著

高效電機(jī)等節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品推廣情況

我國是制造業(yè)大國，工業(yè)尤其是重化工業(yè)規(guī)模大，電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等工業(yè)產(chǎn)品用電量大、能效低，推廣高效工業(yè)產(chǎn)品既可以節(jié)約大量電能，又有利于提升我國整體裝備制造水平。從2010年6月起，出臺了財政補(bǔ)貼支持高效電機(jī)推廣的辦法，并結(jié)合市場情況采取了提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、簡化補(bǔ)貼手續(xù)、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任、撬動終端需求、加大宣傳力度等綜合性措施。目前，政策效果已經(jīng)顯現(xiàn)，國內(nèi)高效電機(jī)規(guī)模化應(yīng)用的態(tài)勢已初步形成。高效電機(jī)型號從推廣初期的1061個增加到現(xiàn)在的約20000個，實(shí)際銷售并用于各類項(xiàng)目工程的高效電機(jī)已達(dá)到1500多萬千瓦，中央財政累計(jì)撥付補(bǔ)貼資金已達(dá)到5.43億元。一些重點(diǎn)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成了完善的高效電機(jī)生產(chǎn)、推廣、銷售體系，一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目采購高效電機(jī)積極性也大大提高。

為進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品市場份額，按照報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的意見，去年9月份，我們決定將高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、配電變壓器等節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品推廣補(bǔ)貼范圍，并會同有關(guān)部門詳細(xì)研究，精心設(shè)計(jì)，于11月份出臺上述四類產(chǎn)品的推廣實(shí)施細(xì)則，明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品類型和推廣模式。目前，我們通過組織專家評審確定了47家企業(yè)的1303型號產(chǎn)品入圍了首批節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品推廣目錄;并已向地方預(yù)撥補(bǔ)貼資金17.2億元，用于2013年的推廣兌付工作;各地方主管部門也制定完成并向社會發(fā)布了本地區(qū)高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品的推廣及資金撥付辦法，高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品推廣工作正全面開展。

三、下一步工作思路

下一步，我們將繼續(xù)抓好抓實(shí)節(jié)能產(chǎn)品推廣工作，充分發(fā)揮財政政策促進(jìn)擴(kuò)大綠色消費(fèi)的作用。一是繼續(xù)做好節(jié)能燈、LED燈、節(jié)能汽車等產(chǎn)品推廣工作，根據(jù)市場變化情況適時調(diào)整相關(guān)政策措施，擴(kuò)大推廣效果。二是改進(jìn)節(jié)能家電補(bǔ)貼辦法，簡化補(bǔ)貼兌付程序，并切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保財政補(bǔ)貼資金安全高效。三是督促有關(guān)部門加快相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，力爭在2013年6月底前完成變頻空調(diào)、平板電視等產(chǎn)品新能效標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，將目前的補(bǔ)貼門檻改為準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的倒逼機(jī)制和引領(lǐng)作用，形成政策補(bǔ)貼、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和市場機(jī)制相結(jié)合的節(jié)能家電生產(chǎn)、消費(fèi)體系。四是完善高效電機(jī)推廣政策，大力推動高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、水泵等工業(yè)產(chǎn)品推廣，加大政策組織實(shí)施力度。對財政支持的重點(diǎn)節(jié)能工程要求必須采用高效節(jié)能產(chǎn)品;對國家重點(diǎn)監(jiān)控的萬家重點(diǎn)用能單位，要求其技術(shù)改造時也必須采用上高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品;對新上項(xiàng)目，在節(jié)能評估審查中，把高效節(jié)能產(chǎn)品的使用情況作為重要考核指標(biāo)，真正把節(jié)能產(chǎn)品推廣作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與節(jié)能降耗的重要手段。