6月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要內(nèi)容之一是光伏產(chǎn)業(yè)的定位及抓手問(wèn)題，半年內(nèi)兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論一個(gè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值甚微的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，在共和國(guó)的歷史上一定是絕無(wú)僅有的。反復(fù)研讀會(huì)議內(nèi)容，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的地位確立之高和對(duì)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題了解之準(zhǔn)確，既在預(yù)料之中，又在預(yù)料之外。特別是光伏“國(guó)六條”不僅條條在理，而且用老百姓的話(huà)說(shuō)是句句在“點(diǎn)”。

預(yù)料之中，是因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)在能源戰(zhàn)略、新經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的重要意義是不爭(zhēng)的事實(shí)。去年底，先是國(guó)務(wù)委員專(zhuān)門(mén)考察江蘇光伏企業(yè)，后是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題討論;不久前，先是李克強(qiáng)總理考察河北光伏企業(yè)，再是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)討論。定位光伏產(chǎn)業(yè)“是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”應(yīng)在預(yù)料之中。

預(yù)料之外，是因?yàn)閲?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為發(fā)展光伏制定的六項(xiàng)措施條條切中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，如果不是長(zhǎng)期、深入的思考難以達(dá)到如此精準(zhǔn)的水平。筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究之后，為了更好把握會(huì)議精神，也曾試圖將光伏“國(guó)六條”或刪繁就簡(jiǎn)或重組先后，結(jié)果毫無(wú)可能。因?yàn)?ldquo;國(guó)六條”之于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺一不可、無(wú)論伯仲，對(duì)此不能不深感意外。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)發(fā)揮主要調(diào)節(jié)作用;非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，“有形之手”和“無(wú)形之手”共同發(fā)揮作用。光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，政策的作用至關(guān)重要。由于多種要素的同時(shí)存在，要求政策絕對(duì)正確的難度倍增，無(wú)不考驗(yàn)政策制定者的智慧。光伏只是一個(gè)規(guī)模化存在了十年的產(chǎn)業(yè)，各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策尚在摸索之中是一個(gè)事實(shí)，2011年以前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策集中表現(xiàn)在地方政府也是一個(gè)事實(shí)。“國(guó)六條”是首次在國(guó)家層面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位和把握，目前鮮見(jiàn)負(fù)面評(píng)論。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平基于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，健康的發(fā)展環(huán)境基于要素的完善。規(guī)劃、上網(wǎng)、電價(jià)、融資、技術(shù)(含“標(biāo)準(zhǔn)”)，“國(guó)六條”中前五條是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不可或缺的要素。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組則事關(guān)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)階段性、亟待突破的重大問(wèn)題。

非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)首先離不開(kāi)規(guī)劃，光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括兩大核心內(nèi)涵：光伏發(fā)電補(bǔ)貼款從何而來(lái)，能有多少;根據(jù)總補(bǔ)貼款明確電站建設(shè)多少，補(bǔ)貼多少，補(bǔ)貼多久。當(dāng)前光伏產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩即是缺少?lài)?guó)家規(guī)劃的結(jié)果，建議規(guī)劃中部分重要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以法律形式明確和完善。

“發(fā)、送、配”是電力商品的完整服務(wù)過(guò)程。政策主導(dǎo)下的發(fā)電難免走在前面，三者之間的配套是保證服務(wù)結(jié)果質(zhì)量的關(guān)鍵。2012年我國(guó)風(fēng)力發(fā)電因未能與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，“棄風(fēng)”100億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)損失巨大。對(duì)于即將迅速崛起的國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電，這一前車(chē)之鑒意義重大。

價(jià)格、融資、技術(shù)更是產(chǎn)業(yè)環(huán)境不可或缺的部分。價(jià)格永遠(yuǎn)是市場(chǎng)的核心，既是電力商品的核心，又是電力投資的核心;融資對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的能源尤為重要，規(guī)模經(jīng)濟(jì)就是“準(zhǔn)金融”;補(bǔ)貼電價(jià)是多少、資金需求從哪兒來(lái)，回答了這兩個(gè)問(wèn)題，便回答了光伏企業(yè)家們當(dāng)前心中最關(guān)心的問(wèn)題;而對(duì)于技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，沒(méi)有核心技術(shù)沒(méi)有真正的國(guó)際最有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)從建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和光伏產(chǎn)業(yè)的信用體系。

如果產(chǎn)業(yè)政策只是停留在宏觀層面，那么政策的效果只是在搞運(yùn)動(dòng)而不是在搞經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，光伏企業(yè)家們?cè)陟o候圍繞“國(guó)六條”各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)和完善。