日前，自然之友、自然大學(xué)、北京市朝陽(yáng)區(qū)公眾環(huán)境研究中心、綠色流域等多家環(huán)保組織來(lái)到國(guó)家環(huán)保部，分別就新近公開(kāi)的《中石油云南1000萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告》及批復(fù)向該部提出行政復(fù)議申請(qǐng)，指出該環(huán)評(píng)報(bào)告完全沒(méi)有任何公眾參與的篇章，并據(jù)此要求環(huán)保部撤銷環(huán)評(píng)批復(fù)。

環(huán)評(píng)無(wú)公眾參與內(nèi)容

“作為一個(gè)涉及重大公眾環(huán)境權(quán)益的項(xiàng)目，中石油云南1000萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目的前期信息公開(kāi)卻極為有限。”自然之友理事李波說(shuō)。2013年6月25日，在項(xiàng)目已經(jīng)部分開(kāi)工的情況下，中石油云南石化有限公司才公開(kāi)《中國(guó)石油云南1000萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》及其批復(fù)。

通過(guò)審閱這兩份材料，多家環(huán)保組織驚訝地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告中，“完全沒(méi)有任何公眾參與的篇章”。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十一條規(guī)定：“除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。”

而原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第六條第一款也規(guī)定，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)編制公眾參與篇章。

“然而，在涉案項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其附件中，根本看不到公眾參與的蹤影。無(wú)論是目錄還是正文，既無(wú)公眾參與篇章，也無(wú)公眾參與內(nèi)容；在報(bào)告書(shū)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)論中，欠缺關(guān)于公眾意見(jiàn)的結(jié)論性評(píng)價(jià)。”北京市朝陽(yáng)區(qū)公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。

“公眾參與篇章是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不可缺少的法定內(nèi)容，無(wú)理由列為‘商業(yè)秘密和工藝技術(shù)專利’，其具體內(nèi)容必須與審批機(jī)關(guān)和廣大民眾見(jiàn)面，以便審查甄別公眾參與是否真實(shí)充分、合法有效。”自然大學(xué)發(fā)起人馮永鋒說(shuō)。

環(huán)評(píng)批復(fù)不合法定程序

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第六條第二款，“按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中沒(méi)有公眾參與篇章的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理。”“環(huán)保部在缺失公眾參與篇章的情形下批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件，不符合行政許可的法定程序，依法應(yīng)撤銷該具體行政行為。”綠色流域主任于曉剛說(shuō)。

“當(dāng)公民、法人或其他組織認(rèn)為自身的合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯時(shí)，他們可以依法向特定的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，要求撤銷或者變更具體行政行為。”北京中咨律師事務(wù)所律師、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源法專業(yè)委員夏軍說(shuō)。