國家能源機構(gòu)改革之后，國務(wù)院強化能源局在能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的擬定和組織實施等方面職責(zé)。

中國能源戰(zhàn)略的目標(biāo)是什么？中國未來能源需求格局到底是怎樣的？中國是否走歐美國家能源消費路線？能源輸送到底是西電東送，還是東電西送？

記者獲悉，國家能源局官員在一次能源戰(zhàn)略討論上坦言，能源戰(zhàn)略至關(guān)重要，但上述問題仍沒有答案。

據(jù)悉，時任國務(wù)委員馬凱對光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)研時，一位光伏企業(yè)負責(zé)人明確表示，企業(yè)不需要國家救助，需要國家明確新能源在國家中遠期戰(zhàn)略中的具體目標(biāo)。到2030年光伏發(fā)電所占比例是多少？如果光伏發(fā)電占比5%，保守估計2030年5000億度電從光伏發(fā)電而來，意味著需要5億千瓦光伏裝機。如此判斷，現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)并不是過剩的。

如果我國東部地區(qū)人均用電達到歐美人均7000度電水平，東部能源消納空間有限，為什么實施“西電東送”戰(zhàn)略？同時，東部沿海地區(qū)最有優(yōu)勢接收國外資源，且具備優(yōu)先發(fā)展核電的條件。屆時，將出現(xiàn)“東電西送”的格局。

“到底是西電東送，還是東電西送？能源戰(zhàn)略的選擇難題較大。”上述官員說。

從國家能源管理體制變化歷程看，能源管理多注重具體能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，對能源項目的核準(zhǔn)和管理，缺少中長期能源戰(zhàn)略的規(guī)劃。

在2013年全國能源工作會議上，能源局提出年內(nèi)將制定出臺國家能源戰(zhàn)略，明確面向2050年的能源發(fā)展和改革總體方略、路線圖和時間表。截至目前，新能源局重組剛剛完成，年內(nèi)完成如上任務(wù)難度較大。

反觀美國、歐盟等國家不斷地調(diào)整和制定本國的能源戰(zhàn)略。美國先后提出能源戰(zhàn)略計劃、新能源計劃、未來能源安全藍圖；歐盟則早已提出2020年能源戰(zhàn)略、2050年能源路線圖、能源效率新計劃；俄羅斯在2003年制定能源戰(zhàn)略2020，在2009年形成能源戰(zhàn)略2030。

我國到底需要什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)？上述能源局官員認為，戰(zhàn)略目標(biāo)不僅定性、而且需要定量。“大力發(fā)展”這樣的文字表述沒有實際作用，只有定性的目標(biāo)才有利于相關(guān)規(guī)劃、政策的制定和落實。

北京師范大學(xué)教授、學(xué)術(shù)委員會副主任李曉西在《“五指合拳”應(yīng)對世界新變化的中國能源戰(zhàn)略》一書中提出，2030年前我國能源戰(zhàn)略為“節(jié)能、綠色、結(jié)構(gòu)、安全、改革”五能源戰(zhàn)略。

所謂節(jié)能戰(zhàn)略是在實施能源強度和消費總量雙控制同時，探索結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、改革節(jié)能、法制節(jié)能，全民節(jié)能，推進工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能，構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系。

綠色戰(zhàn)略不僅是發(fā)展清潔能源，還包括傳統(tǒng)能源綠色化；結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略則解決能源發(fā)展的先后輕重及能源戰(zhàn)略布局問題；安全戰(zhàn)略是確保能源資源持續(xù)供給、能源價格可承受、能源生產(chǎn)使用環(huán)境可持續(xù)；改革戰(zhàn)略不僅包括競爭性市場本身，還包括政府職能的有效發(fā)揮。

據(jù)悉，為解決國家能源戰(zhàn)略問題，國家能源局已經(jīng)啟動重大能源戰(zhàn)略問題調(diào)研。具體而言包括：國內(nèi)能源需求預(yù)測和供應(yīng)潛力分析、國內(nèi)油氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略研究、能源戰(zhàn)略基地與戰(zhàn)略通道建設(shè)、可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略、能源科技創(chuàng)新總體戰(zhàn)略研究、能源法律法規(guī)體系研究、能源監(jiān)管體系研究、國外煤炭資源合作開發(fā)戰(zhàn)略措施研究、電力體制改革研究等。

目前，能源局已經(jīng)成立“能源重大戰(zhàn)略問題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在發(fā)展規(guī)劃司。按照工作計劃，擬于7月底完成上述重大課題調(diào)研。