今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些困難，增長有些“吃力”，尤其嚴(yán)重的是多種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。為此，一些地方政府建議國家下調(diào)電價(jià)，以拉動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)增長。筆者認(rèn)為，“這一招”萬萬用不得，否則，“十八大”提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)成為一句空話。

目前我國電價(jià)高嗎?近幾年來，國家發(fā)展改革委員會(huì)就電價(jià)問題做過多次權(quán)威發(fā)布，結(jié)論都一樣，我國電價(jià)并不高。分地區(qū)比較，我國居民生活用電價(jià)格為歐洲國家的37%，為日本、韓國的36%和62%，為美國(不含稅價(jià))的60%，巴西的42%。據(jù)對(duì)39個(gè)國家和地區(qū)居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)統(tǒng)計(jì)顯示，各國居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)平均約為1.5，而我國居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)只有0.86，位列最后一位。目前我國的電價(jià)不管是生活用電價(jià)格，還是非生活用電價(jià)格都不高。

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意?；叵肫?998年亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國采取了降低電價(jià)、鼓勵(lì)用電政策。當(dāng)時(shí)，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和電力供過于求的嚴(yán)峻形勢，上至國務(wù)院下至各級(jí)政府和電力部門形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，取消了多年實(shí)行的限制用電政策，出臺(tái)了鼓勵(lì)用電政策，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)時(shí)，國家電力公司根據(jù)國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，對(duì)冶金等國有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠(一年讓利4億元)，說白了就是降低電價(jià)，鼓勵(lì)高耗能企業(yè)多用電。接著，全國各級(jí)政府、電力部門也相繼推出了電價(jià)優(yōu)惠政策。而在這些鼓勵(lì)用電政策中，重點(diǎn)是鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)用電。比如，江西省對(duì)電解鋁、電石、電爐鋼等高耗能產(chǎn)業(yè)用電實(shí)行讓利;貴州、山西、陜西等無不如此;四川省由于二灘事件電價(jià)優(yōu)惠面更大，還取消了供電工程補(bǔ)貼費(fèi)?，F(xiàn)在看來，取消供電工程補(bǔ)貼費(fèi)后對(duì)新裝或增容的電力用戶缺乏必要的約束力，在一定程度上造成了高耗電企業(yè)的“大干快上”。這就有了后來我國高耗能產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、“十五”、“十一五”連續(xù)十年平均用電量增幅高于GDP增幅的少有現(xiàn)象。對(duì)此，國家不得不重新調(diào)整電價(jià)政策。自2006年以來，國家一方面上調(diào)基礎(chǔ)電價(jià)，一方面對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，以淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在我國多種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，尤其是鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與當(dāng)初電價(jià)政策有直接關(guān)系。事實(shí)證明，低電價(jià)不利于全社會(huì)節(jié)能降耗，更不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

電價(jià)結(jié)構(gòu)可適時(shí)微調(diào)。大家都知道，價(jià)格是市場最敏感、最直接的信號(hào)。既然要進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革，如果價(jià)格信號(hào)失真的話，改革就沒法深入推進(jìn)?，F(xiàn)在我們講“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，如果為拉動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)低電力價(jià)格，大家節(jié)約意識(shí)就不可能增強(qiáng)，企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力就不足。既然如此，下調(diào)電價(jià)刺激經(jīng)濟(jì)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)不可取。目前需要做的應(yīng)該是電價(jià)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。前段時(shí)間，國家發(fā)改委下發(fā)了通知，決定自6月1日起，降低生豬、蔬菜生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)電價(jià)。毫無疑問，這次國家發(fā)改委有針對(duì)性地降低電價(jià)，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。筆者認(rèn)為，類似于這種電價(jià)結(jié)構(gòu)的微調(diào)，可以根據(jù)具體情況多搞幾次。另外可以做的文章是，簡化銷售電價(jià)分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制等。這樣，既能優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)，又能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板變長，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，質(zhì)量和效益的提高。