關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《自治區(qū)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2013年4月27日

自治區(qū)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

一、全區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

“十一五”以來(lái)，我區(qū)大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了發(fā)展空間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。在節(jié)能領(lǐng)域，余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、變頻調(diào)速等一批重大節(jié)能技術(shù)得到應(yīng)用，高效節(jié)能裝備產(chǎn)品推廣取得較大突破，節(jié)能成效顯著。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，資源綜合利用水平不斷提高。在環(huán)保領(lǐng)域，城市污水處理廠、火電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快，環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)化程度不斷提高。2010年，全區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到60億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)率高達(dá)117%。

（二）存在的主要問(wèn)題。

近年來(lái)，我區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與全社會(huì)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求相比還有較大差距。主要存在以下問(wèn)題：一是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我區(qū)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制尚不健全，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和高附加值的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備企業(yè)間成熟的專業(yè)化分工和差異化經(jīng)營(yíng)格局尚未形成，集群優(yōu)勢(shì)并不明顯，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二是企業(yè)規(guī)模偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)、體制、技術(shù)水平等諸多因素的影響，我區(qū)節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏大規(guī)模、綜合發(fā)展能力突出、品牌效應(yīng)強(qiáng)的旗艦型企業(yè)。三是市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范。污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運(yùn)行效率低；市場(chǎng)監(jiān)管不到位，國(guó)家明令淘汰的部分高耗能、高污染設(shè)備仍在使用。四是政策機(jī)制還需要完善。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位，財(cái)稅和金融政策有待進(jìn)一步創(chuàng)新，節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資困難，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未建立。五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化服務(wù)模式有待完善；再生資源和垃圾分類回收體系不健全；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)尚待建立和完善。

（三）面臨的形勢(shì)。

面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的迫切需求，必須加快提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平。“十二五”時(shí)期，國(guó)家把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并制定相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步加大投入力度，加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務(wù)、產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用、城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。“十二五”時(shí)期，我區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)提出的資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率的要求，著眼于滿足我區(qū)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的需要，加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱力量。

二、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策機(jī)制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。

（二）基本原則。

政策機(jī)制驅(qū)動(dòng)原則。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有效需求。

技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)原則。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。