伴隨歐盟對(duì)華光伏“雙反”開始攤牌,大半年來這柄懸在中國(guó)光伏業(yè)頭頂?shù)倪_(dá)摩克里斯之劍終于落下,有報(bào)道稱歐盟已確定了對(duì)華太陽能面板的反傾銷初裁稅 率。耐人尋味的是,消息傳來,在歐洲即將遭遇滅頂之災(zāi)的中國(guó)光伏企業(yè)大多表現(xiàn)淡定,究竟是“死豬不怕開水燙”還是早有應(yīng)對(duì)?而來自歐洲內(nèi)部的反對(duì)聲浪卻也 空前高漲,“窩里反”能讓整個(gè)局面出現(xiàn)翻盤么?表面看來,這場(chǎng)紛擾多時(shí)的貿(mào)易爭(zhēng)端似乎接近落幕;實(shí)則,各方明爭(zhēng)暗斗的好戲或許才剛剛開場(chǎng)。

對(duì)華反傾銷平均稅率高達(dá)47.6%

歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特本周三在歐盟各國(guó)貿(mào)易代表會(huì)議上提議,對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽能面板征收30%以上的懲罰性關(guān)稅。而來自歐盟執(zhí)委會(huì)的草案文件顯 示,這一提議已獲得通過,新關(guān)稅措施將于6月6日生效,而平均稅率水平高達(dá)47.6%。其中,尚德電力將面臨48.6%的關(guān)稅,賽維LDK和天合光能將分 別被征收55.9%和51.5%的關(guān)稅,晶澳太陽能更將面臨58.7%的高額關(guān)稅。

2012年,我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐出口額已同比下降45.1%至111.9億美元,但仍占當(dāng)年光伏總出口額的近一半。今年前兩個(gè)月,我國(guó)對(duì)歐洲的光伏出口額達(dá)12.7億美元。歐盟裁定如此高稅率的反傾銷重稅,對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的打擊不言而喻。

消息傳來,盡管周三美股再創(chuàng)歷史新高,但中概太陽能指數(shù)下跌3.13%,尚德電力更暴跌12.44%首當(dāng)其沖。此外,天合光能跌4.45%,晶科能源跌3.62%,昱輝陽光跌3.55%,阿特斯太陽能跌3.11%,英利綠色能源跌3.08%。

大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)一觸即發(fā)

歐盟委員會(huì)分別于去年9月和11月針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽能電池板啟動(dòng)“雙反”調(diào)查,涉及金額高達(dá)210億歐元,成為歐盟歷史上涉案金額最大的“雙 反”案件。今年3月6日起,歐盟要求對(duì)中國(guó)出口歐洲的光伏組件實(shí)施強(qiáng)制預(yù)登記,這被認(rèn)為是反傾銷稅即將落地的前奏;因?yàn)橐坏┻M(jìn)行預(yù)登記,意味著反傾銷稅實(shí) 施后,中方企業(yè)會(huì)被追溯征稅。作為反制措施,中國(guó)商務(wù)部去年11月起對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽能級(jí)多晶硅啟動(dòng)“雙反”調(diào)查,原定于今年2月下旬出臺(tái)初裁,稅率將 在20%-50%之間,但延宕至今尚未公布。

鑒于歐盟執(zhí)意推動(dòng)對(duì)華貿(mào)易制裁,商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉本周一表示,光伏產(chǎn)業(yè)涉及中方重大利益,如果歐盟一意孤行、嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)利益,中 國(guó)政府絕不會(huì)袖手旁觀。有觀點(diǎn)認(rèn)為,伴隨中國(guó)對(duì)歐表態(tài)重新趨于強(qiáng)硬,雙方已到攤牌的臨界點(diǎn),大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。必須指出,中國(guó)此前再三推遲對(duì)歐貿(mào)易報(bào) 復(fù),固然有以拖待變、牽制歐盟的用意;但更主要的原因,在于從中長(zhǎng)期來看,貿(mào)易戰(zhàn)只能延緩光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程,抑制下游應(yīng)用需求,中歐沒有任何環(huán)節(jié)的任何公 司能從中受益。如今歐盟試圖強(qiáng)行推動(dòng)“雙反”過關(guān),中國(guó)勢(shì)必會(huì)有所作為;但是否必須立即采取“針尖對(duì)麥芒”的以牙還牙,恐怕還有待觀察。

應(yīng)力爭(zhēng)從歐盟內(nèi)部打開缺口

最大的變數(shù)還在于歐盟自身。今年來外界已清楚看到,歐盟在對(duì)華光伏“雙反”方面并非鐵板一塊,內(nèi)部不同利益群體之間的分歧和抬杠不斷升級(jí),這種“窩 里斗”對(duì)于歐盟相關(guān)決策的掣肘也愈加明顯。本周三,作為鐵桿反對(duì)派的歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟(AFASE)再次發(fā)表聲明,除了重申反對(duì)“雙反”的一貫立場(chǎng),更 稱此舉將“摧毀”整個(gè)歐盟的光伏市場(chǎng)。

幾個(gè)月來,AFASE一再跟歐盟委員會(huì)唱反調(diào),在阻擾歐盟對(duì)華“雙反”方面表現(xiàn)出的不遺余力甚至令中國(guó)光伏企業(yè)都自嘆不如。這種“胳膊肘往外拐”背 后,折射出的正是中歐在光伏產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上的巨大差異。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)類型單一,基本就是中游的光伏組件制造業(yè),常年“兩頭在外”使得上下游市場(chǎng)得不到發(fā)育,產(chǎn) 業(yè)鏈呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”的橄欖型;反觀歐盟,其上下游供應(yīng)商構(gòu)成了光伏價(jià)值鏈的70%,產(chǎn)業(yè)鏈條呈現(xiàn)“兩頭大、中間窄”的啞鈴型,內(nèi)部也形成代表不同 利益群體的行業(yè)組織,在相互競(jìng)爭(zhēng)合作中共同做大光伏產(chǎn)業(yè)。

而與中國(guó)構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)的組件制造商主要集中在德國(guó)。周三對(duì)華太陽能面板開征反傾銷稅的消息傳出后,僅德國(guó)制造商SolarWorld、 PhoenixSolar和Centrotherm的股價(jià)應(yīng)聲大漲,而其他國(guó)家的多數(shù)光伏廠商股價(jià)不升反跌,也可見歐盟光伏業(yè)內(nèi)不同國(guó)家、不同產(chǎn)業(yè)鏈之間 的利益分野。能從歐盟“雙反”中受益的主要是SolarWorld為代表的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商,而AFASE正是代表歐盟450多家光伏產(chǎn)品消費(fèi)類企業(yè)的行業(yè) 協(xié)會(huì)。

AFASE此前委托瑞士研究機(jī)構(gòu)出具的調(diào)查報(bào)告就顯示,如果對(duì)華懲罰性關(guān)稅達(dá)到60%,歐盟國(guó)家3年內(nèi)將失去24.2萬個(gè)就業(yè)崗位,以及272億歐 元的附加值。因歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的附加值主要存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的上、下游產(chǎn)業(yè),且對(duì)產(chǎn)品價(jià)格非常敏感;對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅,不管是何種水平,都將 給歐洲光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈帶來破壞。即便只是15%的反傾銷稅率,就足以“摧毀”歐盟85%的光伏需求市場(chǎng)。

這樣看來,歐盟當(dāng)初挑起對(duì)華光伏“雙反”議題,本是意圖借助樹立共同敵人來彌合內(nèi)部分歧、對(duì)外轉(zhuǎn)嫁危機(jī),可是如今卻反而激發(fā)其內(nèi)部博弈的白熱化和公 開化,這可正應(yīng)了中國(guó)老話“搬起石頭砸自己的腳”。而從中歐對(duì)弈層面來看,歐盟之所以急于強(qiáng)推“雙反”過關(guān),希冀“速戰(zhàn)速?zèng)Q”,正是其擺不平內(nèi)部利益糾 紛、深恐日久生變的不自信表現(xiàn)。歐盟內(nèi)部越鬧騰,中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端就越不會(huì)走成死局。

27個(gè)歐盟成員國(guó)的貿(mào)易專員將于本月15日召開的會(huì)議上就此進(jìn)行磋商,盡管他們的立場(chǎng)不具約束力,但仍有望駁回對(duì)華開征反傾銷稅的決定。此外,即便 歐盟6月初出臺(tái)初裁,與中方協(xié)商解決問題的期限還將延至今年底;若雙方協(xié)商成功,仍能避免最長(zhǎng)可實(shí)施5年的懲罰性關(guān)稅措施。中國(guó)不懼持久戰(zhàn),拖得越久對(duì)中 國(guó)越有利,現(xiàn)在還遠(yuǎn)不到與歐盟撕破臉皮的時(shí)候。中國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和廠商還應(yīng)加大與歐洲對(duì)應(yīng)層面的協(xié)調(diào)、游說,借重AFASE這樣的制衡力量,力爭(zhēng)從歐盟 內(nèi)部打開缺口。

淡定以對(duì)不等于坐以待斃

對(duì)于歐盟征稅,中國(guó)的光伏企業(yè)大多表現(xiàn)淡定,已沒有了去年美國(guó)對(duì)華實(shí)施“雙反”時(shí)的群情激奮。究其原因,歐盟對(duì)華“雙反”從立案調(diào)查至今已過去了大 半年,從傳出風(fēng)聲至今更已超過一年,中國(guó)企業(yè)對(duì)此早有心理預(yù)期,心態(tài)方面已不似先前驚惶失措;另一方面,由于基本面沒有改善,中國(guó)光伏業(yè)還在向下沉淪,尚 德、賽維等企業(yè)更是深陷債務(wù)危機(jī)、破產(chǎn)陰影縈繞。負(fù)面消息多了,反倒練就了一些廠商見怪不怪、“死豬不怕開水燙”的性情。

話雖如此,但歐盟對(duì)華光伏“雙反”的殺傷力要遠(yuǎn)大于美國(guó)。因?yàn)槊绹?guó)只是對(duì)光伏電池實(shí)施反傾銷,歐盟是對(duì)所有光伏產(chǎn)品征稅,顯然歐盟的調(diào)查面更廣、殃 及的光伏企業(yè)更多。要規(guī)避美國(guó)“雙反”,企業(yè)將電池產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至第三國(guó),再于中國(guó)完成組裝即可;而今后對(duì)歐出口光伏組件,若要避稅的話從源頭的多晶硅、硅片 直至面板恐怕都沒法在中國(guó)制造。

正因?yàn)檫@一點(diǎn),一旦歐盟“雙反”最終落地,可供中國(guó)企業(yè)選擇的應(yīng)付方式并不多。如從避稅考慮,就是要把對(duì)歐出口光伏產(chǎn)品全部轉(zhuǎn)移到第三國(guó)生產(chǎn)。而企 業(yè)要算的一筆賬是,海外設(shè)廠的目的國(guó)放在哪里?如果把光伏產(chǎn)品從該國(guó)再運(yùn)到歐洲的話,運(yùn)費(fèi)、定價(jià)等對(duì)比歐洲本土的光伏組件是否仍具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?要么就只有 逐步調(diào)低對(duì)歐出口量或者撤出歐洲市場(chǎng),加緊開拓東南亞、拉美等新興市場(chǎng)。無論怎樣不可坐以待斃,還應(yīng)早做預(yù)案、未雨綢繆。

新聞來源：http://www.tangongye.com/news/NewShow.aspx?id=14867