在意見稿中，對于大型地面電站，依照光照條件將全國分成四類資源區(qū)，分區(qū)域制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，改變了過去全國“一刀切”的1元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《意見稿》又鼓勵(lì)市場化定價(jià)和競價(jià)上網(wǎng)，這意味著賣電電網(wǎng)將通過“競低價(jià)”來獲得上網(wǎng)許可。

而在分布式光伏發(fā)電方面，電價(jià)補(bǔ)貼價(jià)格定為0.35元/千瓦時(shí)，不但低于之前市場預(yù)期的0.4~0.6元/千瓦時(shí)，而且僅限于自發(fā)自用部分，不包括余電上網(wǎng)。而此前各界熱議的私人向國家售電，仍只能按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)售出，無法享受補(bǔ)貼。

此舉在迫使電站運(yùn)營商不得不壓減成本，壓縮利潤空間的同時(shí)，不得不正視對于整個(gè)光伏電站行業(yè)發(fā)展的短期破冰壓力。在另一方面，補(bǔ)貼資金依然來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。而目前來講，經(jīng)電網(wǎng)轉(zhuǎn)手的補(bǔ)貼遭遇拖欠已經(jīng)是家常便飯，有些企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼甚至尚未發(fā)放，這不得不為光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展造成資金壓力。

縱觀國際市場，歐盟雙反3個(gè)月追訴期將在二季度逐步體現(xiàn)，依照之前的說法：“光伏產(chǎn)業(yè)的原罪是我國光伏產(chǎn)品過度依賴海外市場，而非產(chǎn)能過剩。”數(shù)據(jù)顯示，我國光伏產(chǎn)能在全球總產(chǎn)能的占比已達(dá)到80%，而中國光伏應(yīng)用市場在全球市場的占比只為0.8%。懸殊的比例差距映襯出我國光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)外供需失衡的現(xiàn)狀。國內(nèi)市場的滯后造了成國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)階段性過剩以及遭遇歐美雙反的根本原因。而當(dāng)出口這個(gè)大靠山變?yōu)楸綍r(shí)，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將面臨崩盤的風(fēng)險(xiǎn)，大批光伏企業(yè)難逃倒閉的厄運(yùn)。

結(jié)合國內(nèi)和國際現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)：國家對于光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度不如預(yù)期，旨在減少光伏企業(yè)對政策的依賴，并藉此淘汰效率落后或規(guī)模微小的生產(chǎn)商和集成商，從長遠(yuǎn)節(jié)能環(huán)保來講，這一政策可營造更健康更穩(wěn)健的行業(yè)環(huán)境;但是，短期內(nèi)整個(gè)行業(yè)所遭受的打擊將是無法預(yù)估的，在某種程度上，或許會(huì)直接造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀望和停滯。畢竟，補(bǔ)貼規(guī)模將直接影響光伏電站項(xiàng)目的利潤，間接影響對上游太陽能電池的需求。政府似乎并不想在過剩產(chǎn)能充分淘汰前，過度補(bǔ)貼國內(nèi)市場。但分布式自發(fā)自用的補(bǔ)貼力度顯著低于預(yù)期，收益率嚴(yán)重偏低，表明國家對產(chǎn)業(yè)整合、促進(jìn)成本下行的重視程度，高于對激活國內(nèi)市場的重視程度，短期看分布式光伏發(fā)電的推廣將面臨較大壓力。在今年這個(gè)電價(jià)補(bǔ)貼政策下，全年10GW的裝機(jī)目標(biāo)可能較難實(shí)現(xiàn)，而對于光伏行業(yè)各游的企業(yè)來說，無可置疑，2013年對于光伏發(fā)電行業(yè)，又將是充滿挑戰(zhàn)的一年，而誰又有能逐鹿光伏，成為這場“馬拉松”最后的贏家？