從2008年1月昆明第一座垃圾焚燒發(fā)電廠建成至今，5年的時間，昆明已有五華、東郊、海口、空港、呈貢5座垃圾焚燒發(fā)電廠投入運行。按照設(shè)計規(guī)劃，5座垃圾焚燒發(fā)電廠每天處理垃圾5300噸。目前，昆明主城區(qū)每天產(chǎn)生垃圾約5000噸。垃圾焚燒發(fā)電廠的處理量與主城區(qū)垃圾產(chǎn)生量。

一半產(chǎn)能在空轉(zhuǎn)

然而實際情況并非如此，記者日前走訪幾家垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)現(xiàn)，受垃圾“吃不飽”、垃圾處置費長期拖欠等問題困擾，昆明的一些垃圾焚燒發(fā)電廠生存處境可謂尷尬：設(shè)計日處理1000噸的空港垃圾焚燒發(fā)電廠目前每天只能收到400多噸垃圾，昆明首家投入運營的五華垃圾焚燒發(fā)電廠至今已被拖欠垃圾處置費6000余萬元……

理想：垃圾發(fā)電一年7億度可供350萬家庭用一個月

處理垃圾已成為一個世界性的難題，長期以來，人們把垃圾當廢物一埋了之，認為它始終是個大麻煩，通過燃燒發(fā)電卻可以變廢為寶。

垃圾發(fā)電的意義不能僅僅用經(jīng)濟效益來衡量，最大的好處還在于減容。通過焚燒垃圾發(fā)電，1噸重的垃圾燃燒后的重量不超過200公斤，體積可以減少90%左右，重量只有原先的20%。

從昆明經(jīng)開區(qū)阿拉鄉(xiāng)白水塘村向東前行3公里左右，即可看到，群山掩映之間有一座藍白相間的廠區(qū)，這便是昆明中電環(huán)保電力有限公司的東郊垃圾焚燒發(fā)電廠。整齊的道路、大片的草坪、挺拔的樹木，優(yōu)美的廠區(qū)環(huán)境讓人很難與“垃圾發(fā)電”聯(lián)系在一起。

“旁邊的那座才種上樹木的山頭以前就是一個垃圾填埋場，我們剛來建廠那會，滿山遍野都是垃圾，蒼蠅、塑料袋滿天飛，晚上難聞的氣味熏得人根本睡不著覺。”東郊垃圾發(fā)電廠生產(chǎn)部一副經(jīng)理說，從2009年廠區(qū)建設(shè)到2010年1月運行再到現(xiàn)在，4年的時間，他見證了填埋場從“垃圾山”變身“綠樹青山”的全過程。

走進東郊垃圾焚燒發(fā)電廠，除了垃圾進料口附近，整個廠區(qū)很難聞到垃圾刺鼻的氣味，為數(shù)不多的職工堅守著自己的崗位。“生產(chǎn)一線上，我們一個班只需要18個人，基本上都是通過電腦自動化控制。”生產(chǎn)部副經(jīng)理。

楊師傅是東郊垃圾焚燒發(fā)電廠一名普通的操作工。他每天的工作就是坐在操作臺前，操縱巨型“鐵爪”深入數(shù)十米深的垃圾池，將從各地運來的垃圾“喂”進焚燒爐中。“才來廠里時，覺得自己只是垃圾焚燒工，后來來廠參觀的人多了，才感覺到得自己無意中和高科技行業(yè)聯(lián)系了起來。”楊師傅說。

在東郊垃圾焚燒發(fā)電廠的主控室，這樣的“高科技”體現(xiàn)更為明顯。通過一排電腦，操作人員可以準確的了解到鍋爐內(nèi)的溫度、壓力等各種信息，出現(xiàn)問題及時作出調(diào)整。

“處理垃圾已成為一個世界性的難題，長期以來，人們把垃圾當廢物一埋了之，認為它始終是個大麻煩，通過焚燒發(fā)電卻可以變廢為寶。”在上述生產(chǎn)部副經(jīng)理看來，垃圾發(fā)電的意義不能僅僅用經(jīng)濟效益來衡量，“它最大的好處在于減容，通過焚燒垃圾發(fā)電，1噸重的垃圾燃燒后的灰和渣重量不超過200公斤，體積可以減少90%左右，重量只有原先的20%。”

針對市民關(guān)心的二噁英等廢棄物的排放問題，上述生產(chǎn)部副經(jīng)理解釋說，垃圾發(fā)電目前普遍運用3T技術(shù)來降低二噁英的排放。即將焚燒爐后段的燃盡室煙氣溫度燃至850℃(Temperature)，保持此溫度的煙氣停留一定的時間(Time)，同時使氧氣與垃圾燃料有效地進行擾動(Turbulent)。在滿足3T條件下，可使在焚燒爐前段生成的二噁英類物質(zhì)大量破壞分解，最終排放出來二噁英含量低于0.5納克/立方米，有些甚至低于歐盟2000的0.1納克/立方米的標準。

在贏得環(huán)境效益的同時，垃圾發(fā)電的經(jīng)濟效益同樣不容忽視。來自昆明市發(fā)改委的信息顯示，如果昆明的5座垃圾發(fā)電廠全部按照設(shè)計規(guī)劃正常運行的話，每天可處理垃圾5300余噸，年發(fā)電量近7億度。如果按照每個家庭每月用電200度計算的話，這相當于350萬個家庭1個月的用電量。

現(xiàn)實：垃圾發(fā)電廠一半機器閑置應(yīng)急填埋場每天10輛車

“我們從2012年6月投產(chǎn)至今，每天的平均垃圾量只有400噸左右，無奈之下我們只有先積累15—20天的垃圾，然后再進行20—30天的生產(chǎn)，而每起一次爐都需要15多萬元的費用。”空港垃圾焚燒發(fā)電廠的一位負責(zé)人周鋼(化名)說起生產(chǎn)現(xiàn)狀很是無奈。

但7億度對于現(xiàn)階段5座垃圾焚燒發(fā)電廠而言，只能是個理想數(shù)字。

“按照設(shè)計，我們每天可以處理垃圾1600噸，實際處理能力可以達到2200噸，但現(xiàn)在每天進來的垃圾只有1200噸左右，所以我們的4臺焚燒爐只有2臺在正常運轉(zhuǎn)。”東郊垃圾焚燒發(fā)電廠的一位負責(zé)人王萍(化名)說，企業(yè)吃不飽的情況持續(xù)已經(jīng)有近一年的時間了。

相對于東郊垃圾焚燒發(fā)電廠，由昆明重鋼再生能源發(fā)電有限公司投資建設(shè)的空港垃圾焚燒發(fā)電廠情況則更加慘淡。“我們從2012年6月投產(chǎn)至今，每天的平均垃圾量只有400噸左右，無奈之下我們只有先積累15—20天的垃圾，然后再進行20—30天的生產(chǎn)，而每起一次爐都需要15多萬元的費用。”空港垃圾焚燒發(fā)電廠的一位負責(zé)人周鋼(化名)說起生產(chǎn)現(xiàn)狀很是無奈。他告訴記者，空港垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計日處理能力為1000噸，實際處理能力可以達到1200—1300噸，但受制于垃圾不夠，運行近一年來一直無法做到正常運轉(zhuǎn)。

說起垃圾“吃不飽”的現(xiàn)狀，東郊和空港兩家的關(guān)系可謂微妙，因為彼此間距離較近，在垃圾這一“資源緊張”的前提下，二者之間有著無法回避的競爭關(guān)系，而王萍和周鋼對這一競爭關(guān)系也并不予以否認。“我們公司原先每天進來的垃圾量在1600—1700噸之間，基本可以滿足設(shè)計生產(chǎn)能力，自空港投產(chǎn)后，原先官渡區(qū)50%以上的垃圾量被分流了出去，這在某種程度上說明昆明的垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃布局方面存在問題。”

官渡區(qū)小板橋街道辦一位王姓負責(zé)人對這一情況予以了證實，“我們的垃圾運輸車到空港比到東郊一個來回要增加40公里的路程，照此計算一趟車的成本就要增加150多元，但空港是官渡區(qū)的招商引資項目，根據(jù)協(xié)議需要在政策上給予一定的傾斜。”

但昆明的垃圾真的到了需要“爭奪”的現(xiàn)狀了嗎?根據(jù)昆明市政府2011年12月下發(fā)的《昆明市生活垃圾處理調(diào)配工作方案》(下稱《方案》)，2012年3月以后，空港垃圾焚燒發(fā)電廠供應(yīng)區(qū)域及數(shù)量分別為：盤龍區(qū)200噸/日，官渡區(qū)250噸/日，嵩明縣150噸/日，合計為600噸;東郊垃圾焚燒發(fā)電廠供應(yīng)區(qū)域及數(shù)量為盤龍區(qū)500噸/日，官渡區(qū)550噸/日，經(jīng)開區(qū)150噸/日，呈貢區(qū)230噸/日，合計1430噸/日;其余3個垃圾發(fā)電廠均有詳細的規(guī)定。此外，《方案》還明確嵩明縣已建成的垃圾衛(wèi)生填埋場作為昆明垃圾應(yīng)急填埋備用。

但事實的情況顯然與《方案》有所偏差。4月13日，記者在嵩明縣嵩陽街道辦寺腳村委會附近的垃圾垃圾填埋場看到，雖然是周末，但送垃圾的車輛并沒有休息，隨著垃圾的傾倒，長期守在填埋場的10多個揀拾垃圾的村民蜂擁而上，搶拾著可以換錢的瓶子、塑料甚至骨頭，一旁是3個年齡不5歲，和垃圾做伴的孩子。

“我們來到這里才1個多月，老的那個填埋場填滿了給封起來了，我們就跟著來到這邊了。”村民老向一邊忙著從垃圾里揀著骨頭一邊告訴記者，每天送垃圾的車輛有10多輛，忙活一天一個人可以有10多元的收入。

“這個垃圾填埋場由政府主導(dǎo)投資建設(shè)，設(shè)計使用時間12年，從今年開始投入使用，每天平均有80—90噸垃圾拉倒這里。”垃圾填埋場的一位負責(zé)人這樣解釋就近填埋的原因，“運輸成本、垃圾處置費、加上人工等，使得每噸垃圾運送到空港垃圾焚燒發(fā)電廠的綜合成本達到150元/噸，而填埋場由于政府主導(dǎo)項目，只需要經(jīng)營成本費就可以了。”

但在填埋場的現(xiàn)場記者也注意到這樣的想象，雖然填埋場做了防滲處理，但其旁邊的滲濾液收集池卻只做收集并不處理，池子的邊上，樹立著寫有“當心有毒”字樣的警示牌。

癥結(jié)：垃圾處置費拖欠過億元企業(yè)或面臨停產(chǎn)

在東郊垃圾焚燒發(fā)電廠王萍提供的一份垃圾處置費回收情況說明中，記者看到，截至2013年3月，官渡、盤龍等區(qū)共拖欠垃圾處置費4626.21萬元。2012年7月前，官渡區(qū)應(yīng)付的垃圾處置費為3234.82萬元，實際支付1676.95萬元，支付比例僅為51.84%;而在2012年7月—12月之間，官渡區(qū)應(yīng)支付的垃圾處置費為758萬元，實際支付85.99萬元，支付比列僅為11.34%。

垃圾焚燒發(fā)電廠在“吃不飽”的同時，還有一個問題困擾它們的生存現(xiàn)狀，那就是垃圾處置費被長期拖欠。目前，拋開垃圾處置費收回較好的?？诤驮囘\行的呈貢不提，僅五華、東郊、空港3家被拖欠的垃圾處置費已過億元。

“我們廠的欠費問題從2008年至今已高達6000余萬元，2012年7月昆明市將垃圾費合并到自來水中收取后，欠費更加突出，盤龍、高新兩區(qū)未支付過處置費，五華、西山也只能是自來水中收取多少支付多少，差額部分就不予理睬。”五華垃圾焚燒發(fā)電廠的一位負責(zé)人說，本來垃圾處置費合并到自來水中收取也只是全市一表一戶的家庭，企事業(yè)單位現(xiàn)仍然是環(huán)衛(wèi)部門收取，可在實際催收過程中，環(huán)衛(wèi)部門往往答復(fù)說“差額部分向市城管局要”，“可是過去沒有合并到自來水中收取，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門收取時，環(huán)衛(wèi)部門也沒有按時足額支付過。”

在東郊垃圾焚燒發(fā)電廠王萍提供的一份垃圾處置費回收情況說明中，記者看到，截至2013年3月，官渡、盤龍等區(qū)共拖欠垃圾處置費4626.21萬元。2012年7月垃圾處置費捆綁水費收取前，官渡區(qū)應(yīng)付的垃圾處置費為3234.82萬元，實際支付1676.95萬元，支付比例僅為51.84%;而在2012年7月—12月之間，官渡區(qū)應(yīng)支付的垃圾處置費為758萬元，實際支付85.99萬元，支付比列僅為11.34%。

除了官渡區(qū)，其他區(qū)的情況同樣如此。同樣在上述情況說明中，記者留意到，2013年1—3月，盤龍區(qū)和經(jīng)開區(qū)應(yīng)支付的垃圾處置費分別為67.45萬元和209.03萬元，但實際支付的金額均為0元。

“我們公司昨天剛收到了50萬元，加上之前的總共也只收到121萬元，而實際上到目前為止我們應(yīng)該收回垃圾處置費624萬元。”空港垃圾焚燒發(fā)電廠的上述負責(zé)人周鋼直言，“集團公司目前在全國各地共建有垃圾焚燒發(fā)電廠14個，而昆明垃圾處置費的拖欠情況是最糟糕的。”

公開的資料顯示，垃圾焚燒發(fā)電廠成本補償、利潤主要來源是垃圾處理費補貼和上網(wǎng)電價收入。而所謂垃圾處理費補貼，是指每處理一噸垃圾，政府就給予一定金額的補貼，各地政府標準不一，從每噸50元到200多元不等。根據(jù)昆明市發(fā)改委2009年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整昆明市生活垃圾處理費收費標準的通知》，全市焚燒發(fā)電廠的處置費收費標準為90元/噸。

“我們現(xiàn)在還有2000噸煤的庫存，等到5月份用完，垃圾處置費還不能到位的話也許只能選擇停產(chǎn)了。”前述五華垃圾焚燒發(fā)電廠的負責(zé)人指著倉庫里煤無奈地說道。

回應(yīng)：拖欠處置費2—3年內(nèi)解決

市城管局副局長鄧衛(wèi)東并不同意垃圾焚燒發(fā)電廠在規(guī)劃布局方面存在問題一說。他說：“垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)計處理能力存在一定的預(yù)留期，5—10年左右的時間可以達到真正意義上的平衡。”

垃圾處置費拖欠問題，市城管局表示：“這個現(xiàn)象也比較正常，任何事情都有個磨合期，通過對入戶水表的摸底排查，今年1月份我們1個月已經(jīng)可以收到垃圾處理費1700萬，一年估算下來總費用可以達到1.5—2億元，可以支付垃圾清運和垃圾處置這兩筆費用了。”

主城區(qū)每天產(chǎn)生5000噸的垃圾，設(shè)計處理能力5300噸/天，為什么會存在如此大的缺口?垃圾處理費市民一直在繳納，為何會存在這么大的缺口?針對上述問題，記者也采訪了垃圾焚燒發(fā)電的主管部門昆明市城管局。

“主城區(qū)每天產(chǎn)生的5000噸垃圾中，加上周邊縣區(qū)可達到7100噸/天，但有1000—1300噸紙張、塑料等有價值的部分在回收過程中被減量，實際上主城區(qū)每天需要處理的垃圾也只有不到4000噸。”市城管局副局長鄧衛(wèi)東并不同意垃圾焚燒發(fā)電廠在規(guī)劃布局方面存在問題一說，“垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)計處理能力存在一定的預(yù)留期，5—10年左右的時間可以達到真正意義上的平衡。”

鄧衛(wèi)東坦言，嵩明縣已建成的垃圾衛(wèi)生填埋場確實是作為全市的垃圾應(yīng)急填埋備用，但該項目屬于BOT項目，“這個項目為世行的貸款項目，屬于世行的貸款項目，目前正與中標單位商討協(xié)議解除當中，具體的時間還不好說。”

“針對垃圾處置費的拖欠問題，我們將分期收取，爭取在2—3年內(nèi)予以徹底解決。”鄧衛(wèi)東并沒有回避垃圾處置費拖欠的問題，“2012年7月以來，昆明將生活垃圾處理費與水費捆綁收取，這樣垃圾處置費可以及時撥付，從而避免一些部門再出現(xiàn)拖的情況。”

但記者從五華、東郊、空港3家垃圾焚燒發(fā)電廠了解到的情況是，2012年7月后，垃圾處置費拖欠的情況更為明顯，對此鄧衛(wèi)東給出了這樣那個的解釋，“這個現(xiàn)象也比較正常，任何事情都有個磨合期，通過對入戶水表的摸底排查，今年1月份我們1個月已經(jīng)可以收到垃圾處理費1700萬，一年估算下來總費用可以達到1.5—2億元，可以支付垃圾清運和垃圾處置這兩筆費用了。”

“據(jù)統(tǒng)計，全省城市垃圾人均產(chǎn)量為1.0—1.2千克/噸·人，垃圾的年產(chǎn)量高達621.78萬噸。目前，云南在城市垃圾處理方式上，94.1%采用衛(wèi)生填埋方式，3.9%采用堆肥方式，2%采用焚燒方式。”省能源局總工程師吳煜說，目前，全省的垃圾處理以填埋為主，利用率還很低，“垃圾圍城”的形勢越來越嚴峻。

在此背景下，昆明作為省會城市，做好垃圾焚燒發(fā)電的示范效應(yīng)，意義更加突出。

質(zhì)疑：市民每月10元的垃圾處理費去哪了?

“原來生活垃圾處理費只需每月每戶交10元啊，以前都不知道，一直都交得比這個多”，這是2012年7月，昆明實行將生活垃圾處理費與水費捆綁收取時，不少市民的反應(yīng)。照此推論，實行捆綁收費之前，市民實際支付的垃圾處理費比現(xiàn)有標準還要高。

但來自五華、東郊兩家運行較早的垃圾焚燒發(fā)電廠的信息顯示，捆綁收費前后，垃圾處置費的支付情況都不樂觀。以東郊垃圾焚燒發(fā)電廠為例，捆綁水費之前，官渡、盤龍、經(jīng)開三個地方的實際支付比例分別為51.84%、66.52%、81.43%;而五華垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾主要來源地五華、西山、盤龍、高新區(qū)的拖欠的垃圾處置費分別為4439.16萬元、1165.34萬元、342.18萬元、160.42萬元。

2012年7月捆綁水費之后，這樣的情況并沒有好轉(zhuǎn)。同樣以東郊垃圾焚燒發(fā)電廠為例，2012年7—12月，官渡、盤龍、經(jīng)開三個地方的實際支付比例分別為11.34%、40.23%和35.66%;而2013年第一季度，這3個地方中，僅官渡區(qū)支付了44.95%，其余兩個地方均為零。“目前，呈貢垃圾焚燒發(fā)電廠還在試運行階段，?？谀羌依l(fā)電廠的垃圾處置費收回的情況較好，其余3家的情況都很不樂觀。”五華垃圾焚燒發(fā)電廠的一位負責(zé)人這樣說道。

雖然對此，昆明市城管局給出了“任何事情都有個磨合期”，“爭取在2—3年內(nèi)予以徹底解決”這樣的答復(fù)，但一個無法回避的問題是：此前拖欠的垃圾處置費到哪里去了?對此，主管部門并沒有明確回答，而2—3年予以解決，時間也似乎也長了點。

另一方面，垃圾不是廢物，只是放錯了地方的資源。和傳統(tǒng)方式相比，垃圾焚燒發(fā)電的優(yōu)越性十分突出，不僅占地面積小、減量化效果顯著，而且無害化相對好一點、垃圾資源化利用(回收電能和熱能)，對環(huán)境影響相對小一點。從這一點上來講，雖然嵩明的垃圾運到空港垃圾發(fā)電廠成本不小，雖然政府部門有自己的苦衷，但從環(huán)境效益而言，依然值得主管部門去推進。

國務(wù)院辦公廳此前印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確表示，到2015年，全國城鎮(zhèn)焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上，昆明主城區(qū)顯然已經(jīng)超越這一比例。只是，全市5座垃圾焚燒發(fā)電和資源再生利用企業(yè)均屬政府招商引資建設(shè)，總投資達17億元，不要因為“吃不飽”、垃圾處置費拖欠等因素影響了其在云南其他地方投資的信心，甚至產(chǎn)生“逃離昆明”的想法。