日前，淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議召開。此次會(huì)議透露，為適應(yīng)節(jié)能減排的更高要求，主管部門將爭(zhēng)取提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)計(jì)劃。這意味著在今明兩年，鋼鐵、煤炭等19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的整治力度將加碼，落后產(chǎn)能淘汰的“大限”將提前到來。

工業(yè)節(jié)能減排的主要抓手

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排首要的措施就是淘汰落后產(chǎn)能。

記者發(fā)現(xiàn)，早在2011年8月，國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出到2015年，全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降16%。”該《方案》已明確把抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長、加快淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排的重要手段。

工信部相關(guān)人士介紹說，與“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的12個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)目標(biāo)任務(wù)相比，“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能增加了銅冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等7個(gè)行業(yè)，同時(shí)，電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)有所增加。這預(yù)示著淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)更加艱巨。

實(shí)際上，從今年年初開始，主管部門已經(jīng)加大了對(duì)相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。以煤炭行業(yè)為例，國家能源局和國家煤礦安全監(jiān)察局此前發(fā)布通知明確，2013年計(jì)劃淘汰煤礦1256處，淘汰落后產(chǎn)能6418萬噸，與2012年的計(jì)劃指標(biāo)相比翻了一番。

經(jīng)濟(jì)增速放緩提供契機(jī)

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家張永軍認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能的這19個(gè)行業(yè)基本上屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，比如像鋼鐵行業(yè)、有色金屬冶煉行業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等。淘汰這些落后產(chǎn)能符合我國長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。我國“十二五”規(guī)劃規(guī)定了節(jié)能減排目標(biāo)，也公布了到2020年的更長期的節(jié)能減排的目標(biāo)，淘汰這19個(gè)行業(yè)內(nèi)的落后產(chǎn)能企業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)“十二五”乃至2020年的節(jié)能減排目標(biāo)。

“節(jié)能難，還是難在幾大高耗能行業(yè)，因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在加速推進(jìn)。”中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部專家劉樹成表示。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以前整個(gè)市場(chǎng)需求急速膨脹的時(shí)候，企業(yè)無論效率高低都容易生存。從去年以來，整體經(jīng)濟(jì)增速放緩，在這種情況下，企業(yè)生存環(huán)境變得艱難，而這恰恰為淘汰落后產(chǎn)能提供了有利時(shí)機(jī)。

“當(dāng)前適度放緩的經(jīng)濟(jì)增速，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供了一定空間。經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期往往正是調(diào)結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)刻，一定要把經(jīng)濟(jì)下行的壓力變?yōu)檗D(zhuǎn)型的動(dòng)力。推進(jìn)節(jié)能減排是穩(wěn)增長的重要引擎，借助推進(jìn)節(jié)能減排可以倒逼和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。”王曉麟認(rèn)為。

而據(jù)記者了解，“十一五”期間，我國正是通過對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目不予新增貸款，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

不過，從目前來看，淘汰落后產(chǎn)能的形式并不樂觀。有市場(chǎng)觀察人士指出，盡管相關(guān)部委已經(jīng)明確下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，但執(zhí)行的情況并不理想，我國高耗能行業(yè)投資還有加快的趨勢(shì)，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)仍在累積。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，在經(jīng)濟(jì)放緩背景下，各地為確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，甚至個(gè)別地區(qū)希望“彎道超車”，對(duì)高耗能投資的審批或有所放松。尤其是中西部地區(qū)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，有相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)屬于高耗能行業(yè)。

從近期來看，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)性投資拉動(dòng)需求等將成為壓縮落后產(chǎn)能的主要舉措。

需建立長效機(jī)制

記者從工信部了解到，通過三年多探索和實(shí)踐，淘汰落后產(chǎn)能工作形成了一些有效做法，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，比如，建立組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施體系，成立了部際協(xié)調(diào)小組和各地省級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作;完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策措施，制定了中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法和職工安置指導(dǎo)意見;建立考核督辦機(jī)制，制定了考核實(shí)施方案和落后生產(chǎn)線拆除督辦制度等。

工信部部長苗圩坦陳，淘汰落后產(chǎn)能工作難度在增加，需充分認(rèn)識(shí)到完成今年任務(wù)面臨的困難。據(jù)工信部透露，除了爭(zhēng)取提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃外，今年還要落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度，控制新上項(xiàng)目無序擴(kuò)張，同時(shí)安排好、使用好中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，更好地發(fā)揮對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)作用。

“在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，國家應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，嚴(yán)控‘兩高’和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，從源頭上減少能源浪費(fèi)。”相關(guān)專家建議。

業(yè)內(nèi)人士大多認(rèn)為，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，形成政策合力，促使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。同時(shí)，需進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。

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