近期熱門話題“霧霾”讓我國可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀進入了公眾關注的視野。

從1月中旬起開始彌漫于中國中東部絕大部分地區(qū)的霧霾天氣中，多地PM2.5監(jiān)測值達到了被視作“重度污染”的200，部分地區(qū)如北京的瞬時監(jiān)測值甚至突破了1000，而世界衛(wèi)生組織的建議值則僅為25。

經(jīng)中國科學院大氣物理所的觀測研究顯示，此次構成霧霾天氣的成分中，汽車尾氣、燃煤成為此霧霾中污染物的主要來源，兩者的比例合計超過了80%。以油、煤為主的能源消費結構間接成為了污染的“推手”。

新近召開的全國能源工作會議上倒是透露出了一絲改革的曙光：明確了新能源裝機總容量，提出今年全年要新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。尤其后兩者的目標均超出了業(yè)界預期。

“在具體的實施細則上，補貼政策由誰來做、電網(wǎng)如何兼容等問題若得不到明晰，要實現(xiàn)上述裝機任務并非易事。”中國能源研究會常務副理事周大地表示。

正因如此，關于出臺并落實可再生能源電力配額制政策的呼聲再起。2012年初討論稿出臺之后，這一政策的制定和實施涉及能源電力行業(yè)諸多環(huán)節(jié)而遲遲沒能進入實施階段。國家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明表示，2013年能否實施《可再生能源電力配額管理辦法》依然尚無定數(shù)。

超額目標激勵

近期，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關于進一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，實現(xiàn)“十二五”新能源裝機由原規(guī)劃的700萬千瓦到1100萬千瓦的躍升。

1月23日，《太陽能光伏行業(yè)準入條件》草案有望近期內討論通過，這一源自能源局新能源司的消息可能讓太陽能光伏行業(yè)出現(xiàn)一輪“資格洗牌”。

據(jù)悉，“準入條件”將對企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模、出貨情況、專利數(shù)量等各個方面做出明確規(guī)定，范圍囊括了硅棒、硅片、電池、晶體硅組件以及薄膜太陽能電池生產(chǎn)商。準入條件要求未達標的企業(yè)，金融機構不得向其提供貸款和其他形式的授信支持，產(chǎn)品出口不得享受出口退稅等優(yōu)惠政策、在國內應用不得享受相關補貼。

這一“準入條件”旨在避免之前“蜂擁”上項目的情況再度出現(xiàn)。事實上，在國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展目標的引導下,地方政府已經(jīng)躍躍欲試。

近期，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關于進一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，提出陜西省要以風電、光伏發(fā)電項目建設為依托，通過集中布局，規(guī)模開發(fā)，就地消納，實現(xiàn)“十二五”新能源裝機由原規(guī)劃的700萬千瓦到1100萬千瓦的躍升。同時，比亞迪股份、深圳市拓日新能源等公司在近期紛紛在陜北建立光伏電站項目。

陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司一位負責人表示，在遭遇美國、歐盟的反傾銷調查后，本身就嚴重過剩的企業(yè)外國市場急劇萎縮，啟動中國的內需市場成為目前唯一出路。

2012年12月，國務院召開常務會議研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提出推進分布式光伏發(fā)電，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼等一系列政策。隨后，財政部宣布中央財政撥付70億元資金，支持啟動光伏發(fā)電應用示范項目。

“上述政策就是希望能夠引導光伏企業(yè)探索國內光伏發(fā)電市場。”陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司上述人士認為，可以說目前光伏企業(yè)最大的希望就在于分布式發(fā)電。

“對于分布式發(fā)電項目來說，要實現(xiàn)1000萬千瓦的裝機量的確很難，因為要確定一個目標很容易，關鍵是怎么將其變?yōu)楝F(xiàn)實。”中國科學院電工研究所客座教授武建東在接受記者采訪時也認為，目前光伏發(fā)電企業(yè)最為關注補貼問題，但現(xiàn)在國家層面的補貼政策尚未明確，補貼多少、由誰補貼，這些都沒有定下來，導致上述目標的實際意義有待考量。

最新的消息顯示，這些細節(jié)有望在2013年3月塵埃落定。IHS光伏行業(yè)高級分析師顧理旻表示，分布式發(fā)電補貼政策細則出臺時間，預計在2013年3月份之后。細則基本形式已經(jīng)確定：自發(fā)自用部分，有額外的度電補貼;上網(wǎng)電部分，按照國家脫硫燃煤補。

仍陷并網(wǎng)困局

從2010年到2011年，全國并網(wǎng)風電裝機的機組利用小時數(shù)從2047小時下降到1903小時，減少了144小時，降幅7%，同期火電則上升263小時。

在從目標到現(xiàn)實的過程中，中國可再生能源一直受困與一個現(xiàn)實——發(fā)電難上網(wǎng)。

“現(xiàn)在可再生能源發(fā)電面臨很多問題。”中投顧問高級研究員李宇恒表示，并網(wǎng)政策落實不到位，極大地制約了風電、光伏的利用效率。并網(wǎng)困難則降低了風電站、光伏電站的盈利能力。而另一方面，風電、光伏發(fā)電成本極高，巨額投資短期內很難收回，成本高企使得可再生能源發(fā)電無法實現(xiàn)規(guī)模化。

風電的“棄風”現(xiàn)象就是一個典型例子。2012年中國的棄風現(xiàn)象更為嚴重，棄風數(shù)量或高達200多億千瓦時。

為解決并網(wǎng)難題，2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見(暫行)》，提出2012年11月1日起，國內分布式光伏發(fā)電項目將可享受全程免費的并網(wǎng)服務，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。

至此，光伏發(fā)電并網(wǎng)難的困擾看似得到解決。

但常州市光伏行業(yè)協(xié)會秘書長、天合光能專業(yè)技術委員會主任邱第明表示，目前光伏企業(yè)的并網(wǎng)依然缺少詳細的落實政策。他舉了個例子，2012年“金太陽”目錄公布162個光伏項目總量超1.7GW，但能夠實現(xiàn)并網(wǎng)的或不足1GW。

“有少數(shù)的電站還需要反反復復地申請，更多的光伏項目仍舊是‘曬著太陽，唱著歌’，并網(wǎng)依然遙不可期。”他認為，目前雖然國家電網(wǎng)出臺了并網(wǎng)的相關支持政策，但可以說是“一紙空文”，分布式電站的審批流程沒有實施細則，基本上沒有實際操作性。

國家能源局新能源司司長王俊此前撰文表示，中國電網(wǎng)企業(yè)收入全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價差”，新能源“自發(fā)自用”一度電，則直接導致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入。因此，在電網(wǎng)企業(yè)應得收入總量及其保障機制尚未落實的情況下，不愿接受千家萬戶自建的分布式新能源發(fā)電量也在情理之中。

電力配額制“難產(chǎn)”

地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對自身的配額分歧比較大，討論稿中的很多細節(jié)問題，如指標分配、獎懲措施、地區(qū)間的交易制度都沒有定下來。

“要解決可再生能源的電力并網(wǎng)消納，最有效的一個辦法，就是實行可再生能源電力配額制。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，可再生能源電力配額制主要是以行政手段，要求發(fā)電企業(yè)和地方政府的可再生能源發(fā)電量必須達到一定的比例，這能夠促進各地發(fā)展可再生能源的積極性，也有利于解決并網(wǎng)消納難題。

可再生能源電力配額制本質上，是以《可再生能源法》為基礎的、促進可再生能源發(fā)展的政策體系。

在2012年2月，國家能源局新能源司制訂了研究了兩年多的《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》(以下簡稱討論稿)，其中明確發(fā)電企業(yè)承擔發(fā)展可再生能源義務、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購配額的義務主體、地方政府則承擔消納配額的義務。

在具體的指標分配上，分配的指標在按照各省可再生資源分布情況，分配為15%、10%、6%、4%、3%、1%不等;同時國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內蒙古電力公司、陜西地方電力公司則分別承擔5%、3.2%、15%、10%的保障性收購指標。

按照國家能源局的原先規(guī)劃，可再生能源電力配額制“爭取在2012年開始實施”，然而這一政策至今依舊難產(chǎn)。

“現(xiàn)在面臨的問題是，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對自身的配額分歧比較大，而決策層也沒有辦法立馬拍磚定調。”國家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明在接受記者采訪時表示，此前的討論稿中的很多細節(jié)問題，如指標分配、獎懲措施、地區(qū)間的交易制度都沒有定下來，而且也需要得到進一步的細化。

一位南方電網(wǎng)新能源業(yè)務的負責人表示，光伏投資大，盈利期限長，風電幾乎是各家企業(yè)首選，但是目前的可投資資源已經(jīng)很有限，只能考慮分布式小型布局。但風電間歇性供電的特性造成高電壓時，超過10%就跳閘，所以還要投資智能變電設備，所以大家對于分解目標的比例自然是力爭到底。

任東明表示，從目前了解的情況來看，今年能否實施《可再生能源電力配額管理辦法》依然尚無定數(shù)。

在中投顧問高級研究員李宇恒看來，由于各地資源分布不均，各省份之間也需要進行配額交易，那么電量如何測算、價格如何確定、怎么得到核實，這些具體的問題實施難度很大。

“更進一步說，即使出臺配額制，也不能解決目前可再生能源面臨的全部問題。”任東明表示，實際上配額制度只是一個過渡性舉措，而要從根本上解決問題，還需從電力體制、電價機制等方面進行綜合治理。