免費入網(wǎng)“靴子”加速落地——國家電網(wǎng)公司“光伏新政”利好推動

10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》(下稱《意見》)?！兑庖姟分赋?，從11月1日開始，裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目可直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請接入電網(wǎng)，并網(wǎng)運行后發(fā)電可自用，同時允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國家政策全額收購富余電力。同時，電網(wǎng)公司在受理、制訂接入電網(wǎng)方案、并網(wǎng)調(diào)試全過程服務(wù)上完全免費。

對于深陷雙反漩渦的我國光伏產(chǎn)業(yè)來說，此《意見》的出臺無異于“救命稻草”。短短一個多月的時間，我國江蘇、浙江等地初現(xiàn)光伏發(fā)電站“開發(fā)熱”，不少光伏企業(yè)開始將目光轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場，一度陷入絕境的光伏產(chǎn)業(yè)開始“柳暗花明”。

光伏產(chǎn)業(yè)迎來“第二春”

“盡管我國光伏發(fā)電起步較晚，但也開始呈現(xiàn)井噴式發(fā)展勢頭，2011年全國光伏發(fā)電裝機同比增長700%，預(yù)計到2015年，我國將成為世界第一光伏發(fā)電大國。”國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪在國家電網(wǎng)公司10月26日召開的“加強分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)”電視電話會上指出，截至2012年9月，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)光伏發(fā)電并網(wǎng)容量271萬千瓦，同比增加4.2倍。發(fā)電量25.2億千瓦時，同比增加5.4倍。已同意并網(wǎng)、正在建設(shè)的光伏發(fā)電項目126萬千瓦，我國已成為光伏發(fā)電裝機增長速度最快的國家之一。

如果將我國光伏發(fā)電井噴式發(fā)展看做某種必然，那《意見》的出臺無疑給行業(yè)注入一針“催化劑”。據(jù)相關(guān)光伏生產(chǎn)、發(fā)電企業(yè)介紹，目前包括組件、安裝在內(nèi)的分布式電站和光伏電站建設(shè)成本每瓦只需7~8元，光伏發(fā)電的投資回報率甚至已經(jīng)高于水電和火電。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著光伏發(fā)電成本的降低、技術(shù)的進(jìn)步和政策的支持，我國將由光伏生產(chǎn)大國向應(yīng)用大國轉(zhuǎn)變，大面積使用新能源、大面積推廣光伏發(fā)電的時代可能即將到來，從目前的形勢來看，光伏產(chǎn)品價格已經(jīng)企穩(wěn)回升，整個光伏市場特別是中國光伏市場將出現(xiàn)不會低于30％的增長。

事實上，按照《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年太陽能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)從1000萬千瓦大幅提高到2100萬千瓦。今明兩年全國發(fā)展目標(biāo)為1500萬千瓦，每省規(guī)模約50萬千瓦、分散接入近千個并網(wǎng)點，光伏發(fā)電發(fā)展的新階段即將到來。

多地現(xiàn)光伏電站“開發(fā)熱”

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中國光伏之所以陷入困境，內(nèi)因是2009年前國內(nèi)投資過度導(dǎo)致階段性產(chǎn)能過剩；外因是我國光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴外需，一旦遭歐美貿(mào)易保護(hù)打壓便迅速“入冬”。自2011年初歐盟削減光伏電站補貼以來，我國光伏業(yè)就提出要開拓國內(nèi)市場，但受資金鏈吃緊、并網(wǎng)難等制約一直進(jìn)展緩慢。而《意見》的出臺恰恰對癥下藥破除了上述瓶頸，吸引資本進(jìn)入光伏發(fā)電，或引發(fā)一輪“光伏發(fā)電投資熱”。

隨著分布式光伏發(fā)電免費入網(wǎng)的“靴子”徐徐落地，我國各地光伏發(fā)電“開發(fā)熱”開始逐步顯現(xiàn)。同時，轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市場幾乎成了國內(nèi)光伏企業(yè)的共識，并開始付諸行動。

事實上，國內(nèi)電池組件企業(yè)把業(yè)務(wù)延伸向下游的電站業(yè)務(wù)已成行業(yè)趨勢，做光伏電站是目前行業(yè)唯一的出路。

去年初開始，位于江西上饒市的晶科能源就逐漸減少歐美市場，大力開拓其他新興市場和國內(nèi)市場份額，成為當(dāng)年在美上市中國光伏企業(yè)中僅有的兩家盈利企業(yè)之一。“今年到目前為止，晶科能源國內(nèi)市場銷售額已經(jīng)占其總銷售額約30％。”晶科能源CEO陳康平說，公司已經(jīng)成立專門團(tuán)隊開拓國內(nèi)市場。

11月28日，海寧中國皮革城3.6兆瓦太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)儀式舉行。這是國內(nèi)首個依照《意見》并網(wǎng)發(fā)電的太陽能光伏項目；受國家電網(wǎng)公司分布式光伏發(fā)電項目可免費入網(wǎng)政策的推動，11月份江蘇供電系統(tǒng)共受理13個光伏發(fā)電項目，總裝機容量30.5兆瓦；紹興動建7個太陽能發(fā)電項目，1個項目已投產(chǎn)；寧波光伏企業(yè)在第一時間反應(yīng)并咨詢?nèi)刖W(wǎng)事宜，紛紛申報分布式光伏發(fā)電項目……與此同時，各地政府與當(dāng)?shù)仉娏炯泳o出臺符合當(dāng)?shù)匦蝿莸姆植际焦夥l(fā)電并網(wǎng)管理規(guī)定，及時了解項目并網(wǎng)流程、技術(shù)要求等，對接入系統(tǒng)審查、項目驗收等開通“綠色通道”，推動分布式光伏發(fā)電項目完成并網(wǎng)工作。

分布式光伏發(fā)電免費入網(wǎng)推動了我國從光伏制造大國轉(zhuǎn)為制造、應(yīng)用大國，有望從根本上告別過去“兩頭在外”的積弊。

相關(guān)分析人士表示，《意見》的出臺將有效解決光伏發(fā)電的消納問題。但光伏發(fā)電上網(wǎng)必將會替代部分電網(wǎng)售電，例如商業(yè)用戶、工業(yè)用戶對于電價的承受能力高，還會承擔(dān)較多的交叉補貼，這類用戶的流失對電網(wǎng)公司形成一定的利益損失，因此電網(wǎng)公司對政策的執(zhí)行力度將會受到考驗，不排除在個別地方可能還會有一些阻力。