結(jié)論

實(shí)現(xiàn)中國政府碳減排的重大承諾需要引入正確的激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)整個(gè)能源系統(tǒng)由化石燃料向低碳或零碳能源轉(zhuǎn)型。能耗強(qiáng)度目標(biāo)、碳強(qiáng)度目標(biāo)以及煤炭占一次能源比重65%以下的目標(biāo)，將有助于遏制能源相關(guān)的二氧化碳排放量快速上升。但是，如果中國想要達(dá)到在APEC峰會上宣布的碳峰值目標(biāo)，額外的激勵(lì)是必要的。

應(yīng)對氣候變化需要專門的策略

無論是通過排放權(quán)交易體系還是稅收機(jī)制來引入碳價(jià)，都是把中國的氣候承諾轉(zhuǎn)化為清晰的、以價(jià)格為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)2030年及以后低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最佳途徑。這一機(jī)制將限制煤炭等化石燃料的擴(kuò)張，有利于低碳替代和減少化石能源需求。未來幾年，在中國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議程中，環(huán)境保護(hù)（包括空氣質(zhì)量改善）將處于優(yōu)先地位。引入碳價(jià)機(jī)制將是確保碳減排目標(biāo)具有約束力的一個(gè)有力舉措。

目前來看，構(gòu)建區(qū)域或跨區(qū)域碳排放權(quán)交易體系市場是最經(jīng)濟(jì)有效的碳減排政策工具。建立國家碳排放權(quán)交易體系是激勵(lì)能源系統(tǒng)向低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟。中國已開始國家碳排放權(quán)交易體系的準(zhǔn)備工作，該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中所作的選擇將決定其成本效益。

例如，目前由政府管制的電價(jià)是否允許調(diào)整，以充分體現(xiàn)二氧化碳排放價(jià)格信號傳遞？哪些二氧化碳排放來源需要被計(jì)入碳排放權(quán)交易體系內(nèi)？如果中國堅(jiān)持以二氧化碳排放強(qiáng)度，而不是二氧化碳排放絕對量為目標(biāo)，在具有不確定性的情況下，體系設(shè)計(jì)是否可以確保二氧化碳排放量被限制在“可接受區(qū)間”內(nèi)？

政府部門確定了一個(gè)與中國近年氣候承諾一致的碳排放限額后，應(yīng)該讓排放權(quán)交易體系的價(jià)格信號作為主要的激勵(lì)來驅(qū)動(dòng)二氧化碳減排。這種基于市場的排放控制機(jī)制符合2013年11月十八屆三中全會做出的“深化市場改革，建立排污權(quán)市場體系”的決定精神。

碳價(jià)將隨政策變化（如污染控制措施或能源價(jià)格改革）自動(dòng)調(diào)整，并能通過能源系統(tǒng)的演變加強(qiáng)二氧化碳和空氣污染物減排。如果按照規(guī)定安裝的污染控制設(shè)備提高了電力和工業(yè)活動(dòng)的成本，碳價(jià)的變化將反映由于費(fèi)用升高、污染密集工業(yè)的減少導(dǎo)致的相應(yīng)的二氧化碳排放減少。

通過這種方式，碳價(jià)能夠確保未來的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與二氧化碳減排目標(biāo)一致。碳價(jià)的實(shí)施需要企業(yè)不僅監(jiān)控傳統(tǒng)的空氣污染物排放量，也要監(jiān)控能源使用和二氧化碳排放量。為了發(fā)揮二氧化碳價(jià)格效力，國家碳排放交易體系應(yīng)該盡可能覆蓋眾多會產(chǎn)生二氧化碳的活動(dòng)。否則，由于碳價(jià)可能導(dǎo)致能源需求總量下降，進(jìn)而使得化石燃料變得更加便宜，減排成效可能會被未覆蓋部門使用化石燃料的增加抵消。

除了通過碳排放交易體系建立二氧化碳排放價(jià)格，對于大型高耗能項(xiàng)目的評價(jià)審批也需要和環(huán)境影響評估一致，并應(yīng)將碳減排包括在更廣泛的污染減排措施中。

考慮到未來幾十年新建設(shè)施的巨大規(guī)模，制定積極的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和控制能源密集型投資能夠加快低碳轉(zhuǎn)型。項(xiàng)目審批程序還可以成為衡量投資是否響應(yīng)激勵(lì)措施（如碳價(jià)、排污成本、能源價(jià)格改革）的一個(gè)手段。

協(xié)同控制會更有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)有效的二氧化碳和空氣污染協(xié)同控制首先需要分別明確可接受的排放程度，政府部門和相關(guān)方面隨后需要研究單獨(dú)解決以上問題的各種選擇，衡量各種選擇的相對成本。

就目前情況看，末端治理對于改善空氣質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)的，但同時(shí)需要與其他污染物控制手段有效協(xié)調(diào)。保持一定的碳價(jià)水平，同時(shí)也需要末端控制措施，讓空氣污染物排放下降的速度比二氧化碳下降更快，以滿足《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要注意較難控制的空氣污染物，如對形成PM2.5非常重要的氨。

雖然農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)燃燒沒有被直接計(jì)入到能源消耗和二氧化碳排放中，但控制其排放對于改善空氣質(zhì)量十分必要。最后，也許是最有挑戰(zhàn)性的，是確定與燃煤相關(guān)的氮氧化物和二氧化硫減排量中，末端控制和燃料替代的比例各應(yīng)多少，因?yàn)楹笳呖赡芫哂兄苯託夂蛐б妗?/p>

盡早建立全國碳排放交易體系能保證空氣質(zhì)量的改善不會導(dǎo)致能源系統(tǒng)持續(xù)長期采用高碳能源。此外，國家發(fā)展和改革委員會（負(fù)責(zé)國家的碳排放交易體系設(shè)計(jì)）和環(huán)境保護(hù)部（負(fù)責(zé)空氣污染治理）的協(xié)調(diào)行動(dòng)將是確保中國的能源、氣候和環(huán)境政策的工作互不掣肘的關(guān)鍵。

最后，加強(qiáng)對空氣污染治理有重大效果的初步措施，使其與通過引入碳價(jià)實(shí)現(xiàn)長期碳減排相協(xié)調(diào)。與其他方式相比，單獨(dú)但相互協(xié)調(diào)的空氣污染治理和碳減排政策會帶來更持久、長期的煤炭用量削減。這樣的政策思路將保證中國以最低成本實(shí)現(xiàn)2030年的峰值碳目標(biāo)，同時(shí)為空氣質(zhì)量改善帶來顯著的協(xié)同效益。