5月29日，中共中央政治局就健全公共安全體系進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)?；仡櫧衲?月造成重大影響的福建漳州古雷騰龍PX項(xiàng)目爆炸事故，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全問(wèn)題是公共安全領(lǐng)域重要的關(guān)注點(diǎn)。PX即對(duì)二甲苯，是化工生產(chǎn)中非常重要的原料之一，也是一種重要的戰(zhàn)略物品。PX的產(chǎn)量一定程度上反映著一個(gè)國(guó)家的化工水平，世界各國(guó)都在爭(zhēng)相建設(shè)PX項(xiàng)目以搶占市場(chǎng)。我國(guó)為增強(qiáng)PX自給能力，擺脫進(jìn)口依賴，也在大力發(fā)展PX項(xiàng)目。但與國(guó)外PX項(xiàng)目運(yùn)行幾十年來(lái)均未發(fā)生過(guò)大的安全事故形成鮮明對(duì)比的是，2013年7月30日和2015年4月6日，福建漳州古雷騰龍PX項(xiàng)目?jī)啥缺?，PX被推向輿論風(fēng)口浪尖。

一、漳州PX項(xiàng)目爆炸，凸顯我國(guó)危化品安全管理三大漏洞

據(jù)參與事故調(diào)查的相關(guān)人士和騰龍芳烴內(nèi)部工程師透露，材料問(wèn)題是兩次事故的主要原因。在同一個(gè)地方跌倒兩次，且第二次事故一度反復(fù)和擴(kuò)大，標(biāo)明我國(guó)PX項(xiàng)目乃至危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理狀況堪憂。

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄

一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重效益、輕安全。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，企業(yè)負(fù)責(zé)人是企業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)者，是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其安全意識(shí)直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)管理水平。漳州PX項(xiàng)目在工程建設(shè)、設(shè)備設(shè)施選用上所采取的最低價(jià)投標(biāo)的招標(biāo)方式，是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益面前忽視安全的一種典型行為，為兩次爆炸事故埋下了重大隱患。

二是企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和合理性。騰龍芳烴生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的加熱爐管道爆裂引燃了百米外的油罐，這種風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)廠區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)就應(yīng)考慮到并加以規(guī)避的。此次爆炸的油罐并非單純的儲(chǔ)存設(shè)備，與外部設(shè)備連通的管道穿越生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，因此存在管道被引燃并最終引爆油罐的可能性。另外，加熱爐跟儲(chǔ)罐罐區(qū)安全距離不夠，加熱爐發(fā)生爆炸之后，沖擊波直接把最近的一個(gè)大罐撕裂，點(diǎn)燃了罐中的物料，引起著火。

三是企業(yè)安全管理不到位。首先，在第一次爆炸發(fā)生后，企業(yè)未認(rèn)真反思事故原因，吸取事故教訓(xùn)，導(dǎo)致爆炸事故因同類問(wèn)題在兩年內(nèi)再次發(fā)生。其次，事故發(fā)生時(shí)，工廠正處于廠方聲明的停工檢修期，但工廠臨時(shí)通知工人開(kāi)工運(yùn)行，事故的發(fā)生顯然說(shuō)明了檢修工作的不到位。再次，在施工過(guò)程中，施工方已經(jīng)發(fā)現(xiàn)騰龍芳烴提供的設(shè)備“出問(wèn)題的概率比其他的石化工程要高”，但最終不知哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)“阻塞”，明顯的安全問(wèn)題未得到回應(yīng)和解決。

（二）地方政府部門安全監(jiān)管工作不到位

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。騰龍芳烴2013年首次爆炸后，對(duì)安全隱患可以說(shuō)未有本質(zhì)性的整改，但仍得以復(fù)產(chǎn)直至2015年再次發(fā)生事故。安全生產(chǎn)事故源頭預(yù)防的重要性已被多次強(qiáng)調(diào)，但部分地方政府部門監(jiān)管工作不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，檢查走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象仍然大量存在，不能及時(shí)有效地排除事故隱患，事故后的“全面整改”也多停留在口號(hào)上，否則騰龍芳烴的二次事故便不會(huì)發(fā)生。

（三）我國(guó)?；钒踩芾眢w系尚未完善

我國(guó)?；钒踩芾淼闹饕罁?jù)之一為2011年12月1日起執(zhí)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》較為完整的規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，但仍有尚未完善的地方。一是《條例》中安監(jiān)部門對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查缺少?gòu)?qiáng)制公開(kāi)性規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)的建設(shè)過(guò)程和安監(jiān)部門的審查過(guò)程缺少透明度和社會(huì)監(jiān)督，存在落實(shí)不到位的風(fēng)險(xiǎn)；二是《條例》規(guī)定企業(yè)對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用，但對(duì)不遵守《條例》這一規(guī)定的企業(yè)僅處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，處罰力度小，對(duì)企業(yè)的約束力有限；三是《條例》僅規(guī)定了對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)估，缺少對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求。

二、國(guó)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理有何經(jīng)驗(yàn)

于2015年5月1日起實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》涵蓋了具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有物理危險(xiǎn)、健康危險(xiǎn)、環(huán)境危險(xiǎn)的148種劇毒化學(xué)品和2680種其他化學(xué)品，其中PX被劃歸其他化學(xué)品類別。借鑒其他國(guó)家PX項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，可為提高我國(guó)PX項(xiàng)目及其他危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平提供參考。

（一）高度自覺(jué)的企業(yè)管理

強(qiáng)化危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。在韓國(guó)，企業(yè)的安全自覺(jué)性和自我要求較高。項(xiàng)目開(kāi)工后，企業(yè)自身要嚴(yán)格保證項(xiàng)目的安全生產(chǎn)，韓國(guó)PX生產(chǎn)商三星道達(dá)爾公司制定的安全管理標(biāo)準(zhǔn)就高于政府規(guī)定6倍之多，部分企業(yè)還會(huì)主動(dòng)在官方網(wǎng)站上公開(kāi)主要的安全生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)更新。在日本，PX企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視更加細(xì)致。如位于日本千葉石化區(qū)中心位置的年產(chǎn)26萬(wàn)噸PX的煉油廠專門設(shè)計(jì)了針對(duì)地震災(zāi)害的“震感遮斷系統(tǒng)”緊急處理裝置，避免地震時(shí)更大災(zāi)害的發(fā)生；自備各類消防車、泡沫噴灑裝置和消火栓，以應(yīng)對(duì)各種火災(zāi)事故；為防止石油向海上泄漏，設(shè)置了4500多米長(zhǎng)的海上攔油柵，并配備3艘作業(yè)船，得益于如此有針對(duì)性的安全生產(chǎn)措施，該工廠自1963年建成至今從未發(fā)生過(guò)重大安全事故。

（二）公正透明的監(jiān)管過(guò)程

信息的公開(kāi)透明使危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目全流程處于公眾監(jiān)督之下，有利于項(xiàng)目的安全運(yùn)行。在韓國(guó)，化工項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)到生產(chǎn)過(guò)程都在公開(kāi)、透明、民主的制度環(huán)境中進(jìn)行，對(duì)石油化學(xué)產(chǎn)業(yè)的管理由五個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行，有近十部法律對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范。大型PX項(xiàng)目上馬之前，韓國(guó)政府會(huì)以街道為單位向市民詳細(xì)解釋項(xiàng)目的具體情況，并要求企業(yè)向政府和公眾證明項(xiàng)目的建設(shè)符合環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)。在新加坡，政府對(duì)化工設(shè)施實(shí)行全流程監(jiān)管和公開(kāi)機(jī)制：從項(xiàng)目用地前期評(píng)估開(kāi)始就由多部門共同參與，并引入公眾咨詢機(jī)制；項(xiàng)目上馬必須通過(guò)一套嚴(yán)格的流程，該流程尤其重視項(xiàng)目的安全評(píng)估；一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，政府在積極妥善應(yīng)對(duì)的同時(shí)盡可能多地向公眾披露足夠多的信息，及時(shí)給公眾交代，既緩解公眾對(duì)于安全的擔(dān)憂，也為其他化工企業(yè)敲響警鐘。

（三）健全嚴(yán)格的法律體系

國(guó)外環(huán)保、安全、風(fēng)險(xiǎn)控制法律體系健全而且嚴(yán)格。韓國(guó)是亞洲最大的PX生產(chǎn)國(guó)，政府要求PX工廠所有設(shè)備都要經(jīng)過(guò)安全認(rèn)證，同時(shí)需要企業(yè)定期進(jìn)行安全檢查。如高壓燃?xì)獍踩芾矸ā⒛茉蠢煤侠砘?、電氣事業(yè)法、產(chǎn)業(yè)安全保健法、消防法等8部法律都涉及石油化學(xué)企業(yè)，明確規(guī)定了各種設(shè)備的檢查周期和責(zé)任單位。日本為確保安全生產(chǎn)，嚴(yán)格規(guī)范工廠建設(shè)和生產(chǎn)流程環(huán)節(jié)，其細(xì)致程度令企業(yè)很難從哪個(gè)環(huán)節(jié)中鉆空子。日本和新加坡對(duì)大型化工企業(yè)還強(qiáng)制企業(yè)提交量化風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，報(bào)告中必須包括化學(xué)品的使用、存儲(chǔ)和運(yùn)輸過(guò)程中所有可能存在的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，不僅針對(duì)化工廠本身要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，還要涵蓋周邊地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要求對(duì)工廠的安全運(yùn)營(yíng)提出建議和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，降低風(fēng)險(xiǎn)水平，使風(fēng)險(xiǎn)可控。

三、提升我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平，我們應(yīng)該這樣做

（一）強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任

危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，要強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。一是要營(yíng)造良好的企業(yè)主體責(zé)任社會(huì)氛圍。要讓全社會(huì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者廣泛意識(shí)到，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)經(jīng)營(yíng)密不可分，和員工自身的健康、安全息息相關(guān)；二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全教育。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)，只有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)提高了，企業(yè)整體的安全水平才有可能得到重視和提高；三是加強(qiáng)安全環(huán)保投入。要求企業(yè)設(shè)置安全環(huán)保專職人員，重視安全和環(huán)保培訓(xùn)，提高員工安全生產(chǎn)能力與環(huán)保意識(shí)，并安排安全環(huán)保專職工作人員負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理，減少安全環(huán)保隱患及宣傳安全事故警示工作。

（二）轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管思路，全面落實(shí)監(jiān)管工作

一是從事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿鞒瘫O(jiān)管。加強(qiáng)源頭安全生產(chǎn)管理，從提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和消除事故隱患入手，監(jiān)督企業(yè)對(duì)設(shè)備的安全認(rèn)證、安全檢修是否按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；監(jiān)督企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、安全生產(chǎn)檢查、環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測(cè)檢查等狀況；加強(qiáng)對(duì)擬建項(xiàng)目環(huán)保和安全的審查和把關(guān)，把企業(yè)環(huán)保性和安全性作為一票否決項(xiàng)，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行公正、可靠。加強(qiáng)全流程監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行不定時(shí)抽查、暗查，避免形式化、走過(guò)場(chǎng)的安全大檢查。二是從單部門安全監(jiān)管轉(zhuǎn)向多部門綜合監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理是跨公安、交通、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)等多部門的綜合管理，還涉及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，切實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管工作要求形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力。

（三）完善我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系

建立更嚴(yán)格的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度。一是增加對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估要求。強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目和項(xiàng)目運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是增加安全和環(huán)保違規(guī)成本。增強(qiáng)法制觀念，遇有安全和環(huán)保事故，對(duì)企業(yè)的處罰措施應(yīng)盡可能嚴(yán)厲，讓企業(yè)一旦違規(guī)即無(wú)法生存。三是處理過(guò)程及結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理社會(huì)監(jiān)督體系，向全社會(huì)公開(kāi)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。將安全環(huán)保事故的處理過(guò)程和結(jié)果對(duì)社會(huì)公開(kāi)并作出回應(yīng)，是政府信息公開(kāi)和推進(jìn)依法行政的必然要求，也是對(duì)同類危化品企業(yè)的震懾。

嚴(yán)格依照法律管理。一是項(xiàng)目運(yùn)行要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，同時(shí)各級(jí)地方政府要不斷細(xì)化和嚴(yán)格對(duì)化工企業(yè)的安全環(huán)保管理制度規(guī)章，加強(qiáng)屬地管理。二是要建立嚴(yán)格、透明的項(xiàng)目立案制度。從立項(xiàng)起，政府和企業(yè)要將項(xiàng)目情況、進(jìn)展情況對(duì)公眾開(kāi)放，接受批評(píng)、建議和監(jiān)督，不斷完善項(xiàng)目管理。