歲末年初，盤點2013年度具有廣泛影響的節(jié)能環(huán)保事件，涉及碳交易、霧霾、氣候大會、能源發(fā)展、能效提升等等年度熱詞。一年以來，無論是政策的大力支持，還是行業(yè)的不斷推進(jìn)，都取得了一些實實在在的成就，亦存在一些引人深思的問題。一項項節(jié)能環(huán)保突圍戰(zhàn)役頻頻打響，美麗中國將砥礪前行。

碳交易試點全面啟動
　　2013年，無疑是中國碳市場啟動之年。繼6月深圳率先啟動碳交易市場，11月26日，上海碳排放權(quán)交易市場也在上海環(huán)境能源交易所鳴鑼開市。28日，北京也緊隨其后宣布開市。首批試點七省市中，天津、廣東也在12月陸續(xù)啟動。截至12月31日，五個碳交易試點的二級市場共成交44.55萬噸，總成交額2491萬元。至此，中國碳排放交易市場的主力軍試點均已開啟。

　　點評：2013年是蛇年，碳市場恰如蛇形一樣在過去的12月里經(jīng)歷了太多的曲折和轉(zhuǎn)變。對于碳市場的擁護(hù)者們，從今年碳交易鼻祖EUETS價格持續(xù)下跌開始就惹來不少麻煩。中國允許符合一定條件的CDM項目在國內(nèi)自愿減排市場上重新注冊簽發(fā)，此舉可能會帶動內(nèi)地碳交易市場更高的價格。年底中國市場的興起給碳交易市場注入了正能量，激發(fā)更多的自愿買家注資減排項目，預(yù)計2013年之后都會持續(xù)下去。但碳交易在中國還是新生事物，如何由目前的“區(qū)域試點市場”發(fā)展到“全國統(tǒng)一市場”、怎樣由當(dāng)前的“一級現(xiàn)貨市場”邁向“二級金融市場”，我們還有許多路要走。

“全國一盤棋”治霾
　　2013年，全國平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來之最。安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。針對全國霧霾嚴(yán)重現(xiàn)象，環(huán)保部出臺了系列政策治理大氣。環(huán)保部長周生賢強調(diào)，以三中全會精神為指導(dǎo)，全力以赴推進(jìn)年初確定的三項重點工作，即以細(xì)顆粒物（PM2.5）防控為重點，深化大氣污染防治；以保障飲用水安全為重點，強化重點流域和地下水污染防治；以土壤治理為重點，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。

　　點評：治理好大氣污染任務(wù)重、難度大，必須在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。《大氣污染防治行動計劃》帶動了空氣污染的治理——不僅僅局限在京津冀、長三角、珠三角這樣的“重點地區(qū)”，在各地，空氣污染治理都在成為當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和公眾的自覺行動。其實，治理大氣污染，一方面要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重，大力發(fā)展綠色清潔能源；另一方面還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點培育低能耗戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。而且后者可能更為關(guān)鍵。也許治理效果在2013年還不是特別的明顯，但日積月累，連續(xù)攻堅，一定會有成效。

華沙大會 結(jié)果“不滿意但能接受”
　　2013年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第19次締約方會議和《京都議定書》第9次締約方會議在波蘭華沙舉行。本次氣候大會主要有三個成果：一是德班增強行動平臺基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”；二是發(fā)達(dá)國家再次承認(rèn)應(yīng)出資支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化；三是就損失損害補償機(jī)制問題達(dá)成初步協(xié)議，同意開啟有關(guān)談判。

　　點評：以上三個議題的實質(zhì)性爭議并未解決，華沙會議減排有聲音，埋單無下文。發(fā)展中國家對華沙大會的一個主要訴求就是落實資金，它們在本次大會上提議，發(fā)達(dá)國家2014年為綠色氣候基金出資200億美元，2016年達(dá)到700億美元，然后逐漸增加到2020年的1000億美元。但是發(fā)達(dá)國家并未答應(yīng)這個要求，大會最終決議里也沒有資金落實的內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家只是答應(yīng)要出資，但是什么時候出、出多少都沒有明確。事實上它們這次只是又“畫了一個餅”，發(fā)展中國家對此很失望，結(jié)果雖不滿意但能接受。

能源發(fā)展 中國核電“走出去”提速
　　2013年10月17日，中廣核與法國電力公司就合作投資建設(shè)英國核電項目簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；隨后的11月25日，中廣核又與羅馬尼亞國家核電公司簽署建設(shè)羅馬尼亞切爾納沃德核電站3、4號機(jī)組合作意向書。國家能源局在10月31日印發(fā)的《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制方案》中，首次提出核電“走出去”戰(zhàn)略。

　　點評：中廣核走進(jìn)歐洲市場的消息，成為2013年中國能源行業(yè)一件振奮人心的事件。核電曾是西方發(fā)達(dá)國家壟斷的能源技術(shù)，中國多年來堅持引進(jìn)、消化、吸收和持續(xù)自主創(chuàng)新的核電發(fā)展理念，目前已實現(xiàn)了百萬千瓦級核電站的自主設(shè)計、自主制造、自主建設(shè)和自主運營。中廣核走進(jìn)歐洲，特別是國家能源局《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制方案》的出臺，標(biāo)志著中國已將推動核電產(chǎn)業(yè)“走出去”上升到國家戰(zhàn)略層面。

電機(jī)能效提升計劃
　　為貫徹落實“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃，推動高效電機(jī)開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)電機(jī)產(chǎn)業(yè)升級，全面提高電機(jī)能效水平，工信部和質(zhì)檢總局發(fā)布了《全國電機(jī)能效提升計劃（2013- 2015）》。根據(jù)計劃提出的目標(biāo)，通過電機(jī)產(chǎn)品升級換代，預(yù)計2015年當(dāng)年實現(xiàn)節(jié)電800億千瓦時，相當(dāng)于新建一個長江三峽工程。

　　點評：能耗巨大的電機(jī)系統(tǒng)是國家節(jié)能政策的重點領(lǐng)域，也是“十二五”節(jié)能減排重點工程之一。電機(jī)市場應(yīng)用廣、節(jié)能潛力大、需求拉動效應(yīng)明顯。據(jù)統(tǒng)計，在碳排放中，工業(yè)排放占72%，電機(jī)又是工業(yè)節(jié)能中的末端產(chǎn)品，因此電機(jī)能效提升是工業(yè)節(jié)能的重點工作。根據(jù)計劃，未來3年內(nèi)要累計推廣高效電機(jī)1.7億千瓦以及實施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技改1億千瓦，據(jù)此估算，高效電機(jī)及相關(guān)設(shè)備需求接近千億元。隨著能效提升計劃的推進(jìn)，高效電機(jī)市場需求將逐步釋放，逐年遞增，預(yù)計將帶動近千億元的高效電機(jī)及相關(guān)設(shè)備需求。

2013年度節(jié)能環(huán)保大事記